Page 117 - 乡村振兴战略下农业产业经济发展研究

第三章 新时代农村集体经济发展研究

际上，新型农村集体经济作为集体所有制经济的一种新形态，是多种新型经济关
系的总和。第二，对新型农村集体经济的内涵界定局限于制度和形式层面，未关
注其现实的经济实力和发展能力。第三，没有考虑到新型农村集体经济承担的社
会公共职能，对其内涵界定没有与推进乡村治理体系和治理能力现代化的要求结

合起来。综合考虑新型农村集体经济的产权体系、组织形式、发展能力和治理效
益，新型农村集体经济应当是指以农村集体经济组织为依托，集体资产量化到集
体成员，内部治理结构完善，兼具经济实力和治理效益的农村公有制经济形态。
（二）新型农村集体经济的典型特征

传统的农村集体经济组织对内实行“集体所有、统一经营”，集体资产的所
有权和使用权联结在一起，人人有份，但份额不清；对外和基层党组织、村民委
员会的边界比较模糊，组织运行效率低；在市场竞争中，多数乡镇集体企业因为
市场范围窄、经营能力弱等问题最终处于停顿状态甚至破产倒闭。相较之下，新

型农村集体经济的典型特征主要表现为产权体系、组织形式、经济实力和治理结
构四个方面：第一，完成股份合作制改革，产权体系更加清晰。新型农村集体经
济的制度前提是完成集体经营性资产的股份合作制改革。新型农村集体经济在严
格认定三级组织的成员资格、明确各级组织人员数量的基础上，折股量化了集体

经营性资产，为组织成员分享集体经济的发展成果提供了分配依据。第二，成立
股份经济合作社，在组织形式上独立。通过组建以股份经济合作社为主要形式的
新型农村集体经济组织，经济职能逐步从党建和自治职能中分离出来，有效提高
了组织运行效率。在基层党组织的全面领导下，具有特别法人地位的新型农村集

体经济组织实行集约化、专业化的独立运营，主要职责是发展壮大集体所有制经
济。第三，发展模式多元多样化，经济实力明显增强。除在本地开展经营活动之外，
新型农村集体经济的发展模式还包括统一组织集体资产开展合作经营、投资入股
经营或出租承包经营等，吸引社会资本和抵御市场风险的能力增强。同时，新型

农村集体经济还应以一定的经济实力为支撑，不应是收益较低乃至没有收益的“空
壳村”。第四，组织治理结构更完善，兼具乡村治理效益。股份经济合作社的内
部设有股东大会、理事会和监事会，实行股民民主表决的决策机制，涉及权力运
行与监督的制度规范比较明确，农民和集体的联系更加紧密。涉及集体资产的规

章制度更加健全，包括集体资产的经营管理制度、定期清查报告制度等更加完善，
对集体资产的监督管理能力增强，带动乡村治理体系和治理能力现代化水平提高。

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