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水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs
有权在田纳西河及其支流上建设水库、大坝在田纳西河上形成水深 2.7 米的河渠，
维持供水，改善用纳西河和预防密西西比河发生破坏性洪水（此外 TVA 有权在
田纳西河及其支流上兴建电站、动力设施、输电线、通航工程以及附属设施，并
通过输电线将各种发电设备联网，统一成为一个或若干个电力系统）；TVA 有
权生产新的农用肥料，并进行推广和示范，促进经济发展；TVA 所辖的水坝，
主要目的在于促进航运和防洪，其次才是发电；生产并销售电力；TVA 生产的
电力应当主要是造福于本地区的居民。
（3）田纳西流域水资源开发利用
田纳西流域首次被作为一个整体来开发所有的资源，也证明了将整条河作为
一个规划单元是可行的，对整个流域的开发应考虑流域内各地区的利益，而不仅
是部分地区的利益和单目标效益。改善航运是 TVA 的首要职责，其次是防洪。
发电只是结合这两项基本职责进行。TVA 在规划制定过程中，十分注重公众参与，
并成立了专门的委员会，从而保证了信息的通畅。
（4）资金来源和资金筹措
TVA 的公益性项目和电力项目分别核算。TVA 的公益性项目一直由国家拨
款。此外，从 1933 年到 1956 年，TVA 所有的电力项目也全部由国家拨款。随
着 TVA 的发展，经济实力有所增强，1959 年国会通过了对 TVA 法案的修正案，
该修正案规定 TVA 发电部分实行自负盈亏，并且要连本带息地偿还政府的拨款。
自 1961 年以来，TVA 和其他的电力公司一样在公共资金市场上发行了中、长期
债券，近几年来 TVA 大大提高了其债券组合的收兑弹性，并成为美国市场上一
个良好的债券发行企业。
1995 年 TVA 开始扩大投资者范围，发行首批国际债券。通过债券发行，成
功地满足了其电力发展所需资金。
2. 可借鉴之处
美国政府对水利的投资很大，政府财政资金能够落实到位，流域机构有足够
的自主权，而且对于流域范围内的水土保持、植树造林等都具有自主性，重视生
态和环保，水费收取率高。
（三）荷兰水利工程管理体制
荷兰有约 1/3 的土地位于平均海平面以下，65% 的土地面临洪水威胁。荷兰
特殊的地理条件使荷兰建立了一套复杂的水管理系统，经过几个阶段的完善，为
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