Page 241 - 水库安全运行管理理论与模式研究

第六章 水利工程运行管理研究

位，界定为事业性质。经营性单位指具有城市供水、发电等功能，以经济效益为
主的水利工程管理单位，界定为企业性质。准公益性单位（综合性水管单位）指
既有公益性质又可以带来直接经济效益的水利工程管理单位，原则上定性为事业

单位。具体实践中：①目前是企业的，仍定性为企业，已经转制为企业的准公益
性水管单位，不论其是否具备自收自支条件，只能定性为企业；②目前为事业单
位的，依其经营效益情况进行定性。不具备自收自支条件的，定性为事业单位，
具备自收自支条件的，定性为企业。

（四）积极推行管养分离
长期以来，水管单位管养一体，人员富余，经费混用，导致有限的经费主要
用于养人，维修养护经费严重不足，工程养护情况不甚乐观。因此，从精干管理
机构，提高养护水平，降低运行管理成本的角度考虑，必须积极推行管养分离，

以适应市场经济的要求。根据水利部提出的工程管理改革思路，首先是通过机构
改革，实现现行体制与机制中管理与维修、养护一体化在职能上的分离。承担维
修、养护任务的人员要从管理机构中剥离出来，通过组建专业化的维修养护队伍，
实现对工程的专业化管理；其次是通过对维修养护市场的培育，在建立和完善准

入机制的前提下，把水利工程的维修养护推向市场，按所承担的维修养护对象，
分别组建成工程管理处（公司）。各类维修养护任务，以招投标的方式选择维修
养护单位，既可以提高工程维修养护质量，降低养护成本，又能从根本上解决管
养不分，管而不养的问题。

（五）利用自身优势，开展多种经营
从理论上讲，水管单位中，承担防洪、除涝等公益性任务的人员经费、公用
经费等基本支出及工程运行维护经费应由财政全额负担。但因长期以来，财政资
金不到位，水管单位出于正常运转和自身发展的考虑，需要挖掘潜力，开展多种

经营。
1. 水资源的开发利用
管理河渠的单位可利用水能资源独资或招商引资兴办水电站和渠道航运；管
理水库的单位可利用水面大力开发旅游业和养殖业。许多事实已经证明，这种开

发方式效果很好，既有经济效益，又有社会效益。
2. 土地资源的开发利用
依靠土地出让政策，通过环城河整治、绿化带建设、河道两边景观开发、房

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