Page 243 - 水库安全运行管理理论与模式研究

第七章 水利工程投融资与高效运营研究

第七章 水利工程投融资与高效运营研究

第一节 水利工程投融资模式

随着中国经济社会的发展，水利工程建设任务将更加繁重，如何根据国家宏

观经济形势的变化和政策取向，改革并完善水利投融资制度，采取灵活有效的融
资模式，进一步拓宽并建立长期稳定的水利投资渠道，关系到经济社会的可持续

发展，是一个亟待研究解决的重大课题。

一、中国水利投融资现状

（一）中国宏观经济形势的变化和政策取向对水利投融资的影响

水利建设投融资受国家宏观经济形势的变化和政策取向的影响很大。这两年
中央水利投资中国债资金的比重超过 60%，为水利建设发展提供了资金保障。但
是如果没有新的水利建设投融资渠道，随着长期国债的逐减，水利建设甚至是水

利事业的发展也将受到很大的影响。
从国家推行税费改革的情况看，“两工”政策取消后，农田水利基本建设投
资的主渠道将会受到较大的影响。
（二）水利本身自身融资能力差，财政又很难到位

水利工程建设一般经济效益显现滞后，但社会效益巨大。水利建设很难在资
本市场中进行有效的融资。既然水利建设很难进行有效的投融资，而中央投资的
水利建设项目的地方配套资金又很难到位，在很大程度上影响了水利的发展。

（三）水利投资未形成良性运行机制
随着改革深入，经济转轨，国家对水利工程的维护管理费的减少，水利行业
效益又低下，又缺乏市场吸引力的投融资政策，使水利投资机制很难形成良性运
行机制。

（四）水利投融资政策不健全
在水利产业中，存在大量的综合利用多功能水利工程，既有非经营性资产，

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