Page 88 - 水库安全运行管理理论与模式研究

水库安全运行管理理论与模式研究
Research on the Theory and Mode of Safe Operation Management of Reservoirs

程部位进行必要的抽样检查；对工程质量保证资料的检查核定；工程验收前提供
工程质量评定报告；工程完工后进行资料整理归档。这一切的责任，要求质监员
除了具备上述的资质条件之外，还必须熟练掌握国家有关质量监督的法律法规和

工程建设强制性标准，具有较为全面的有关水利工程建设的设计、施工、管理知
识和经验，具有较强的独立思考、独立工作能力和有一定的组织协调能力，能够
做到在坚持保证工程质量的原则下，处理好与各参建单位的关系，尽力为各参建
单位提供服务。这些都对市县的质监员提出了极高的要求。

但是，在目前的情况下，上述的要求是较难达到的。这是因为现在市县级的
质监员大部分是由各级水行政主管部门中主管工程建设的工程技术人员来担任的，
这些人员除了承担质量监督工作之外，还要承担大量的技术审批、建设管理和行
政管理工作，投入质量监督工作的精力有限，难免会影响到质量监督工作的效果。

同时，按规定，为了保证质量监督工作的公正性、权威性，受监工程的项目法人、
监理、设计、施工、设备制造和材料供应单位的人不得担任该工程的兼职质量监
督员。但是现在由于地方保护主义思想的普遍存在，本地的工程大部分是由本地
的设计、施工、监理单位来完成，而即使在佛山市这种经济比较发达、人才较为

集中的地方，符合规定条件的工程技术人员数量也不多，并且大多集中在设计单位、
监理单位和施工单位，因而很难聘请到符合要求的兼职质监员，难以满足工程质
量监督的需要，工程质量监督站的工作行为也就难免出现不规范的问题。
针对上述问题，为了加强建设工程质量监督管理，促使工程质量监督管理进

一步规范化、制度化和专业化，根据国务院《建设工程质量管理条例》精神，可
以考虑参照监理工程师、造价工程师、项目经理等制度，在水利系统建立工程质
量监督工程师制度，明确规定建设工程质量监督项目负责人，必须是具有工程质
量监督工程师资格证书的专职质量监督人员，而工程质量监督工程师必须经过专

业培训和经水行政主管部门考核认定，从而保证质监员的素质。
（四）质量监督的原则和特点
1. 质量监督的特点
质量监督是行政执法行为的一种，是按照行政管理的客观规律，执行政府有

关工程建设质量管理的方针、政策、法律法规、规范、标准的，为实现政府建设
管理目标而进行的行政活动。行政执法活动的性质，决定了质量监督工作必须做
到法制化、制度化、程序化，规范化、公开化。质量监督是复杂的活动，内容广、

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