Page 105 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第四章 行政事业单位资产管理

采取规范的管理行为，此外各级政府财政部门都需要参与到管理中来。指标体系
的设计首先就要符合全面性和系统性相结合的原则，这个原则的顺利实施可以补
充之间存在的局限性。其次一定要遵循科学性原则，这可以让绩效评价的准确性

和科学性更符合管理需要，这样指标体系才能保证结果的准确，使得资产管理的
水平得到整体提升。然后是同时使用定性分析与定量分析的原则，选择评价指标
时应当进行指标的定量分析，使得指标更加简易操作。对于不能定量分析但又硬
性评价效果的因素也要综合定性分析。根据定量计算原则与定性要求让绩效评价

更为完整和系统。最后应当遵循层次性原则，这个要求是在绩效评价目的能够得
到满足的基础上应对单位进行实事求是的调整，让评价指标能够更符合具体的使
用需求。
坚持全面性和系统性原则。评价指标体系中每一项指标都必须是拥有科学、

精确的内涵和外延、计算范围要明确，同时也要求整个体系的建设必须包含所需
评价的各个方面、能够系统开展评价、完整给出评价结果。在构建绩效评价体系
时，系统性属于核心原则，只有符合则个原则的指标体系才能够在绩效评价工作
中给出有效评价。

科学性原则。这个原则的具体要求是，事业单位在构建指标体系时需要符合
相关规定和预算方式的具体要求，以保证建立的各项指标能够符合具体的考核需
求，事业单位构建的评价体系需要按照资产预算要求进行合理调整，让资产绩效
评价体系能形成系统。这也是系统性、科学性存在于事业单位国有资产绩效管理

中的主要原因。
坚持定性分析与定量考核的原则。作为一个科学的指标体系，各项指标应该
是能够进行定量描述的，能够对评价对象进行合理的数据采集和分析，因此设置
指标时需要判断能否通过对象获取到需求数据，但是作为一个复杂的系统工程，

并且事业单位在资产管理中所面临的各种条件，单纯使用定量分析必定会出现部
分管理行为无法实现合理的数据定量，因此需要合理选择定性分析来将这部分因
素进行综合考虑，这种情况下单独使用某一种分析方法都是不够合理的，会让评
价结果不能保证完整性，也会影响结果的公平公正性。因此，在选择指标时既要

有定量分析也要有定性分析。
坚持评价指标体系具有层次性的原则。层次性表现在两个方面，第一，从横
向出发，该体系的构建要考虑类型是否相同，不同类型的事业单位，其资产结构

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