Page 131 - 新时代资产管理高质量发展的理论和实践

• 第五章 现行政府会计制度发展

业务活动上的支出和行政管理方面的支出。同时，新政府会计制度也对资产类会
计科目做出了调整，比如设置累积盈余、权益法调整等科目，使事业单位的会计
科目更加合理，减少或规避单位会计人员在财务处理中的主观臆断行为。

三、新会计制度下事业单位账务处理中的难题

（一）财务思想转换
虽然事业单位的运营目标并非获得利润，但事业单位较为关注社会效益以及

业绩。不可否认，中国事业单位的组织架构、岗位变动等制度都存在一定的不合
理性，甚至以往部分事业单位的领导班子并不重视单位的真正发展情况，多为自
己谋取业绩上下功夫，使单位在管理时将主要的重心放在可以快速带来改变的项
目上，在内部管理上相对较为忽视一些，在旧制度运行时大部分单位也未投入过

多资源进行调整，从而使其在新旧制度更替时准备不足。另外，事业单位财务人
员年龄跨距较大，能力各有差异，使财务人员在学习和掌握新会计制度所需要的
时间不同，对新会计制度各项规定的理解也有所区别。而大部分事业单位在财务
管理的理念认知上受旧管理思想的影响，对新政府会计制度下的财务管理未形成

全面、清晰的认知和体系，导致财务人员在核算、记账、账实核对等方面存在问
题，影响单位账务处理的效率和效果。
（二）内部监管机制不完善
大部分事业单位财务会计的监督工作多由财务人员和审计人员负责，但传统

模式下的财务监督和审计监督基本上集中于对资金使用合理性、合法性的监管，
并没有对事业单位财务会计中资金控制的有效性和合理性进行监管，事业单位对
自身内部控制的效果缺乏掌握。

（三）财务共享中心建设存在问题
新会计制度下的双分录、双基础性质促使单位加快财务共享中心的构建，具
体体现为单位财务信息化管理系统的完善。从实际应用来看，单位财务信息化管
理系统的完善程度及其进程和管理会计与单位内部的应用有关，但就目前来说，
管理会计在大部分事业单位内部应用的情况不乐观。在中国机构的发展中，将财

务会计和管理会计完美融合在一起的经验欠缺，一方面由于管理会计的概念虽然
提出较早，但其发展起来的时间较晚，对其研究成果较少；另一方面，管理会计
的职能发挥是基于单位经营数据基础上，通过对单位经营实际情况的掌握来提供

·123·