Page 178 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

Analysis of Agricultural Economic Management Theory and Frontier Issues
农业经济管理理论及前沿性问题分析

不予重视，针对性的投入与支持不足。其次，农村财务审计人员多来自政府部门
的财务部或农村经济管理站，其对于审计工作和审计方法的认识不足，且专业知
识储备较少、专业素质水平较差。
（二）农村财务审计体系存在的问题

1. 缺乏完善的财务审计法制环境
截至目前，中国农村财务审计体系仍缺乏直接相关的法律规范，《农村合作
经济内部审计暂行规定》是当前的农村财务审计工作的重要参考依据和法律基础，
但其并不是针对中国农村财务审计工作的专项法律，也只是个别条款对农村财务

审计问题进行了简单的界定，一定程度上提供了相关的操作规范，但是，《农村
合作经济内部审计暂行规定》由农业部制定形成于 1992 年，1992 年到 2017 年
的这十几年间，中国早已发生了翻天覆地的变化，农村地区亦改变巨大，这一法
规早已不能适应已经不能够适应当前农村经济发展新形势的需求，给财务审计工

作带来不利。因此，从法理层面而言，《农村合作经济内部审计暂行规定》亦不
再使用了，学者对这一说法虽存在一定的争议，但中国农村财务审计工作缺乏针
对性的法律规定则是难以否认的。从国际社会的优秀审计工作经验可以看出，审
计工作客观合理和行之有效的开展必须以良好的审计业务素质和完善的审计法规

制度为基础和前提，法律法规的层次越高，审计的权威性就越强，审计发挥的作
用就越大。一些省市或地区自主出台了相关政策以指导农村财务审计，但其专业
性和适当性仍需要进一步的考验。
2. 农村财务审计模式滞后且混乱

中国当前的农村财务审计机构主要包含农村经济管理站、乡镇政府的审计部
门、委托模式下的会计师事务所以及县审计局的驻村单位，相对应的农村财务审
计模式亦包含四种类型，随着农村经济的发展和“三农”问题的逐步建设，传统
的农村财务审计模式与农村现代化经济运作方式逐渐不符，审计模式滞后且混乱。

农村经济管理站或乡镇内设的审计部门承担针对农村财务审计的工作，其属于内
部审计模式，审计工作的真实性、客观性和公正性都可能会受到相关方面的影响，
尤其以农村经济管理站为代表，农经站主要是指针对中国农村地区的农业、林业、
畜牧业、水产养殖业、商业、基础设施建设以及运输业等各个领域的乡村集体经

济进行规划、管理等活动的组织，农村经济管理站担任农村财务审计这一角色，
与原有的经济管理角色相交叉，其审计过程可能难以避免地会受到原有工作经历

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