Page 183 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第五章 农村财务审计与农村经济协同发展

的财务管理工作中，缺少健全的内部控制机制是造成农村基层财政管理混乱的主
要原因之一。因此，必须从发展的角度出发，全面分析村级财务审计的目的，要
根据国家的农村政策和农村经济发展变化，适时进行相应的调整，以适应新时期
的农村社会和经济发展需求。

3. 村级财务审计关系分析
在农村经济活动中，村干部与村民之间存在着许多不对称的信息，这些信息
在很大程度上影响着农村的经济活动。信息不对称是指农村干部掌握的经济活动
信息更为全面，由于两者对经济行为的了解程度不同，其看法也不尽相同，信息

占优势的农村干部为了谋取不法利益而故意欺骗村民，从而使村民利益受到了严
重的伤害。所以，村级财务审计的目标之一应当是监督村干部的经济行为，保障
村民的知情权，维护广大村民的利益和权益，这是符合国家新农村建设的方针。
（三）现有村级财务审计模式的局限性

当前，村级财务审计存在着两种不同的模式。第一，由乡镇经管所（或其内
部审计机构）负责村级财务审计工作。乡镇经管所在完成日常管理工作的同时，
每年都要安排一定的审计工作，审计人员往往不是全职的，而是由经管人员担任。
在经管所设立的审计机构中，设立专门的审计人员进行审计，或设稽查站，但与

经管所共用一处。该模式实质上是由各级农经局、乡镇两级政府共同领导的管理
体制。第二，在各个区域建立一个独立的审计部门，以便对农村地区的财务进行
审查。财务审核员与市政当局平行，由市政当局直接领导，一般为集体经济组织
和其他农村机构的全职审计员。这两种审计方式对于规范和推进农村集体经济发

展都有一定的积极作用，但也有其不足之处。
1. 审计性质不明确
当前，村级财务审计是以乡镇集体管理机关为主体，该部门审计人员既不属
于国家审计机关，也不属于社会审计机构，亦不属于内部审计部门，审计性质不

明确。
2. 审计独立性不强
在前一种模式下，经管所不仅是农村集体经济组织的管理者、经营者，同时
也是村级财务审计的指导者和监督者。在这一模式下，有可能出现乡镇政府和管

理部门干预审计活动，影响审计结果的情况。

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