Page 65 - 农业经济管理理论及前沿性问题分析

第二章 农村财务管理的规范化

银行账户，单独设置村务账簿，对财务进行核算和管理。在这样的管理模式下，
村民委员会成立专门的村务机构对村级财务进行监督和管理，这样就会降低村民
的沟通成本，提高工作效率。但是这样的模式存在两个问题：村级财务管理在选
择人才时会出现任人唯亲的情况，这种现象容易导致贪污腐败的现象，侵害了群

众的合法权益，给基层的发展带来很多负面影响；村干部是村里的管理者，村民
的监督职能无法真正落实，难以真正发挥会计制度作用，对偏远地区来说，地区
经济基础薄弱，村级财务管理人员素质低，不适合采用这样的模式。
2. 会计委派制

很多乡镇设置有专门的村级财务委派中心，通过国家公共招聘形式向农村地
区选拔专业的财务管理人员。根据行政村的工作需要和特点，选派一定数量的人
员到村里开展村级财务管理工作。负责村级工作人员的工资支付、会计核算、经
费报销和财务管理等等，有效地解决了财务管理混乱，保证了会计工作的真实性

和各项财务管理制度的落实，促进了财务管理的规范化。但是，这种模式的缺点
也很明显，委派的农村财政人员工作时间不定，没有被视为财务人员的正式工作。
获委任的村财务人员并非村民，这些财务人员在不了解村情的情况下，他们在与
村干部工作协调上会遇到困难，给村级的财务活动带来不利影响。委派的村级财

务人员需要由乡镇人事局选拔招聘，委任这些人负责村级财务管理工作，这种现
象会导致村级财务管理经营模式不善。它只是作为薄弱地区的财务管理模式，而
且也只能作为一种临时模式存在，这种模式在农村财务管理人员指导下，在农村
固定的会计模式下，无法独立开展村级的财务管理活动。

3. 会计代理制
农村会计代理主要的工作任务是受相关机构委托对村级财务资金和资产开展
定期核算工作。根据具体的代理活动，资产管理可以分为以下几种模式：实行村
级账务村管的模式，村级资金属于农村集体共有，乡镇财务管理团队负责财务各

项目，并定期开展各种性质的财务核算活动；“村有乡管”，乡镇级的财务所和
经营站主要负责的是集体资金的划拨，并不代管村级财务项目；实行村账双重代
管的机制，乡镇地区的财务所代管村集体资金和财务项目。农村的会计代理制度
可以提高农村财务核算水平，增强财务管理透明度，加强群众对农村集体资产的

监督。但是，这样的模式将农村地区的资金所有和财产审批严重割裂开来，侵犯
了农村居民的合法权益，导致了村民自治无法真正贯彻落实。这样的模式主要是

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