Page 129 - 新时期环境影响评价与咨询研究

第四章 生态环境损害鉴定

判提供证据的活动。司法部和环境保护部颁布的《关于规范环境损害司法鉴定管
理工作的通知》（以下简称《通知》）中，对于环境损害司法鉴定主要领域有具
体规定，其中鉴定事项中的第六项是生态系统环境损害鉴定，可见，生态系统环

境损害司法鉴定也在《通知》的规范范围之内。由《通知》的表述可知，环境损
害司法鉴定是指，在诉讼活动中鉴定人运用相关专业知识，采用各种技术方法，
对环境诉讼涉及的专门性问题提供鉴定意见的活动，此处仅仅指的是在诉讼活动
中提供鉴定意见。

由上所述，环境损害鉴定评估其实是一个大范围的概念。其可以分为：司法
鉴定，也就是为诉讼服务的鉴定类型；为除诉讼外其他争议解决方式服务的鉴定
类型。《改革方案》工作内容中的相关规定表明，生态环境损害鉴定评估主要服
务于两种争议解决方式，不仅为诉讼活动提供鉴定意见，同时也为磋商程序提供

鉴定意见。两者在涵盖的范围上有交叉的部分，但也存在着细微差别。因此，生
态环境损害鉴定评估，与普通的环境污染和环境侵权鉴定评估案件范围上不同，
适用的规范也应不相同。
（二）生态环境损害鉴定评估的概念

鉴定是指为了查明案情，解决一些专业问题，由专门机关聘请一些具有专业
知识的人对案件中的专门性问题进行科学鉴定和判断。评估，根据表面含义，是
聘请专业人员对于评估对象的价值进行判断。对于生态环境损害鉴定评估的概念，
各地区制定的管理办法中均有以法条的形式作出了明确规定，基本上都是遵循了

《改革方案》关于“生态环境损害”的定义。例如，《陕西省生态环境损害鉴定
评估办法（试行）》（征求意见稿）第三条的规定。生态环境损害赔偿案件范围
已有确定，其在《改革方案》中以生态环境损害的定义进行大致规范，其次，又
采用列举和排除的方式予以确定。据此，可以这样理解，生态环境损害鉴定评估

就是在《改革方案》规定的案件范围内，由赔偿权利人一方或者义务人一方，又
或者是赔偿权利人和赔偿义务人双方共同委托适格的鉴定机构，鉴定评估人依据
法律法规及科学的技术规范，遵守法定的程序，运用专业知识对符合《改革方案》
范围内的案件进行调查，分析因果关系，评估损害的范围和程度，确定修复措施，

量化生态环境损害，最后出具鉴定意见，以及在生态环境修复完成以后，形成评
估报告的过程。

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