Page 218 - 新时期环境影响评价与咨询研究

新时期环境影响评价与咨询研究
Research on Environmental Impact Assessment and Consultation in the New Era

告表等环评文件和材料。例如，负责组织技术机构对建设项目环境影响报告书、
环境影响报告表进行技术评估；对环境影响评价报告进行审批等。环境保护行政

主管部门在环评预评审的组织管理和协调作用是非常关键的环节，既涉及参与各
方人员的组织，又涉及对具体评估内容、评估标准的掌控等。环境保护行政主管
部门的管理协调和监督，可以使环评预评审制度中行业部门对建设单位与环评机
构出具的环评报告进行预审过程中，严格执行制度要求，不流于形式，把预审的
意义落到实处。

四、社会公众

社会公众也是环评预评审的主要参与主体。环评预评审中的社会公众，主要
包括社团公众和社区公众，如消费者组织、环境保护组织以及其他群众团体。企

业所在地附近的居民和社区团体。为了维护多数人的环境共同利益，要着重强调
公众主体的重要性。在实践中，环评机构需要对公众发放调查问卷，收集意见。
但是环评机构为了走捷径，将调查问卷交给建设单位发放并收集数据，建设单位
为了通过环境评估，避免了项目的直接利益相关者，只对小部分公众开展问卷调

查，几乎收集不到反对意见，将公众调查程序完全形式化，失去意义。按照规定，
由于听取公众意见仅十天，短时间内公众很难对复杂建设项目进行了解，提出有
价值的意见更是不现实的。环境保护的是所有公众的利益，公众不仅作为环境保

护的受益对象，更应是实施环境保护的主体。而中国在鼓励公众参与环境保护监
督方面存在着诸多问题，如公众自身的环保知识储备不足、不专业，公众的信息
获得能力弱，掌握信息不完全。公众参与后的鼓励制度及保护手段也没有，使得
公众参与的积极性减弱，部分还由于怕得罪人等情况不愿、不想参与。从而导致
公众的建议权和监督权不能充分运用，公众参与和监督的积极意义也不能充分展

现。在预审过程中加大群众监督力度，环评制度中也规定从申请到受理，以及到
审批过程中，要进行全面公示，使得项目始终接受社会监督。因此，在充分考虑
公众利益的前提下，开展预审及审批工作，约束执法部门的公权力是必要的。

五、环境影响评价预评审主体的权利与义务

（一）环评审批机构权利与义务
根据中国《环境影响评价法》中第 22 条规定，环评审批部门的主要权利义

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