Page 231 - 农业技术推广发展与创新研究

第九章 政府推进农业科技创新的路径

者通过研究意识到技术创新的主体不仅仅是企业或者企业家，国家的创新体系也
是重要一环。他们从新生产材料、新生产模式、新生产技术的应用，新生产产品
流通，需要以市场发展为考量等方面不断研究探讨，得出创新主体的行为及生产
要素的创新都会对经济的发展都起到关键作用。技术创新的持续发展离不开有效
的需求增长、有激励作用的市场机制以及灵活的创新机制三者之间的相互作用。

（二）科技成果转化理论
科技成果转化简单来说就是指将科技成果赋予商业价值的过程，指将高校、
科研院所研究、研发出的具有一定实用价值的科技创新成果，在政府部门支持下，
通过科研中介，交由企业进行后续改造、投产、产业化的过程。科技成果转化涉
及多个要素参与。其中，科学技术成果转化的供给方主要包括高校和科研院所的

研究团队，他们夯实了科技成果技术落地的基础。科技成果转化的需求方大部分
为企业或者协会，他们通过对科技成果技术转移和后期调试、投产、推广的过程，
使科技成果产生经济效益。需求方使科技成果转化变为现实的最强动力。科技成
果转化还少不了科技中介和政府的作用。政府通过制定政策引导科技成果产生方

向，通过人才、资金支持、政策引领等方式推动科技成果转化力度。科技中介搭
建交易平台，在供需双方间做好沟通连接。当前科技成果转化的运作模式由主要
依靠政府组织推动，衍生出自主转让、技术转让、产学研合作转化、技术入股合
作转化、产业资金创投转化等多种模式。

第二节 政府推进农业科技创新存在的问题

一、体制机制设置方面存在的问题

（一）政府部门职能交叉

当前 F 市涉及农业科技研发的机构主要有农业农村局、科技局、乡村振兴局，
各乡镇建有农技站。整个农业科技创新过程中，还涉及财政、税务、国土、工商
等部门，这些机构都是公共属性，每个部门都有各自的行政依据，从政府角度出
发对农业科技创新进行引领指导。这些部门对农业科技创新工作上有职能交叉，

遇到问题，都可以管也都可以不管，容易出现推诿扯皮现象。
（二）发展规划重复设置
多头共管除了在行政管理权限不明，还造成了公共政策制定的重复。F 市

219