Page 232 - 农业技术推广发展与创新研究

Research on the Development and Innovation of Agricultural Technology Extension
农业技术推广发展与创新研究

农业农村局制定的《F 市十四五农业和农村发展规划》中对加强校企地企合作、
创新乡土人才培育机制做出了指导；F 市科技局制定的《F 市十四五科学技术发
展规划》中也提出了支持企业、高校、科研院所协同创新、深化产学研合作的
要求。

（三）政策保障薄弱
在保护科技创新研发成果方面，F 市没有立法权限，主要是执行国家、省、
市法律法规，当前主要执行的是《中华人民共和国知识产权保护法》《中华人民
共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国商标法》等主要法律。在农业科

技创新过程中涉及的主体多、过程复杂，科技创新工作没有 F 市政府配套的政策
保障，容易损害主体利益，影响科技创新成效。

二、实施的主要措施方面存在的问题

（一）财税支持匮乏
财政支持的资金来源方面，十三五时期，F 市政府通过设立各项专项资金，
为推进农业科技创新工作打下了坚实的物质保障，农业科技创新涉及的科技研
发、技术推广、教育培训等阶段的资金来源主要是财政拨款，F 市吸引企业投融
资和引导金融支持的能力不足，且没有相应的激励奖励政策，鼓励企业、金融支

持农业科技创新。企业投融资难以进入，也影响企业科技研发的积极性，使得有
些农业科技创新成果与市场需求相脱节，且技术供求不对接，加上融资能力有限，
常常难以打开产业化局面。

财政支持的总投入方面，F 市政府对农业科技创新投入少，比例低，这主要
跟农业科技创新的风险性、复杂性有关，财政投入在农业科技创新上不能取得较
高、较快的收益。农业科技创新方面的财政投入占财政预算支出的比例较小，据
2022 年 F 市政府预算显示，F 市财政投入科技创新的主要经费仅为 0.65 亿元，
而同年全市公共财政预算支出预算为 84.3 亿元，农业科技创新占比 0.77%，F 市

政府在农业科技创新上投入力度明显不足。F 市政府推进农业科技创新中，财政
投入更多集中在科技推广阶段，投资结构不够合理，对科技研发等高投资、低回
报的阶段投入较少。2021 年，F 市科技局直接以“科技创新发展项目”申请财政

资金 400 万元，获得财政支持 356 万元。一方面，财政投入未能达到项目需求目
标；另一方面，“科技创新发展项目”中既有农业基础设施建设，也有人才引进、

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