Page 233 - 农业技术推广发展与创新研究

第九章 政府推进农业科技创新的路径

科技平台建设等，这不免会造成资金浪费现象，而且影响项目收益。另外，对财
政投入资金监督机制的缺乏，也影响了财政投入资金的使用效率，从而影响农业
科技创新发展。F 市选派科技特派员，扎根基层，为农村服务，为充分调动农业
专业技术人员、驻村干部等的工作积极性，还建立了与科技创新相配套的激励机
制。但当前，除了为保障乡村振兴科技服务队正常工作开展而安排的每人每年 2

万元专项经费外，别无其他刺激性奖励，一定程度上影响了科技研发的创造性和
积极性。
在税收支持方面，受限于 F 市税务机关权责范围，针对 F 市农业企业、科技

园区的税收优惠政策是按照国家税收优惠执行。F 市严格落实国家、省、市税收
有关规定，对高新技术企业、特定税种实施减免税收政策。针对农业科技创新过
程中涉及的农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培
训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治依据《财政部国家税务总局关

于全面推开营业税改征增值税试点的通知》免征增值税。企业购买新技术、新工
艺、新产品后，为与 F 市当地的实际情况相结合，会产生科技成果转化等间接费
用、推广宣传费用等，但这些目前都不计在增值税销项税额中，导致企业赋税增
加，严重影响企业参与农业科技创新的积极性。

（二）金融投入空缺
农业科技创新高投入、长周期、高风险的特点，决定了仅仅依靠政府财政支
持是不够的。即便政府引导企业开展科技研发，企业投资也仅仅是针对企业自身
需求的科技成果，科技创新成效较小。F 市政府当前没有充分调动农业发展银行、

农业银行、信用合作社等金融机构的支持作用，没有起培育多渠道的投融资支持
体系，金融支持明显不足。当前 F 市对农业科技创新的金融支持缺乏政策保障和
激励机制。农业科技创新的高风险、低收益、长周期，这些都让金融支持望而却
步，影响金融支持进入农业科技创新体系，进一步影响农业科技创新发展。F 市

作为县级市，受自身条件限制，无法吸引风投等资本进入农业科技创新工作。
（三）人才支撑力度弱
F 市出台《关于实施“君子英才”工程打造创新人才集聚高地的八条措施》
等激励政策招引人才来肥，其中的物质奖励、精神奖励条件优越，但具体到农业

科技创新方面，仍存在以下问题：一是科技人员总数少。由于 F 市是县级市，相
应的医疗、教育等配套设施不足，农业科技人才相对于其他领域人才来说，社会

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