Page 24 - 道路工程设计与市政施工技术研究

道路工程设计与市政施工技术研究
Research on Road Engineering Design and Municipal Construction Technology

杂性与统筹管理范围的广博性。一是包括施工材料、施工工具、交通运输成本在
内的各种物力材料方面的费用，二是涵盖管理人员及施工人员等所有参与项目工
程人员的各种形式的劳动报酬等支出，除此之外，市政道路 EPC 工程施工期限
较长，自然因素、政策因素、市场因素带来的不确定性以及不断变动的人工成本

与工程材料成本，这些都会造成提升项目成本费用的复杂程度。
3. 对质量把控的难度大
例如，由于光照及气候影响，将不良天气影响带到沥青混凝土路面上。其次
是管理难度。D 市政道路 EPC 工程一般为一个项目群，群里不同的工程具有不

同的目的，每一项工程都有其具体合适的工程区域，道路工程的特性导致其与其
他项目在多个方面都有所区别，再加上使用者对功能的不同要求，使得每一个市
政道路工程都成为一个独一无二的产品。在统筹管理过程中，由于项目的特殊性，
项目管理费用和临时设施费用分摊较低，总承包管理费不足也是影响工程质量的

主要因素之一。
在 D 市政道路 EPC 工程中，投资方指定分包单位较多，队伍素质参差不齐。
总承包单位有责无权，管理难度非常大，施工水电费、分包履约保证金等费用的
收取十分困难。另外，根据合同约束，总承包服务费属于包干价，无论实际分包

价是多少，在今后的施工期间均不予变更，工程的实际分包金额往往会高于投标
的金额。例如，中铁隧道、上海建工和波兰贝科玛公司联合体在 2009 年 9 月中
标了波兰 A2 高速市政道路项目的 A、C 标段，投资方为波兰国家道路管理局，
总工期 32 个月。由于很多因素，项目开工后按原定工期远远不能完成此项目，

只好放弃此项目，并付出了相当数量的违约金。另一个不成功的案例是江苏一
BOT 交通项目，投入运营后，交通量远远低于先前的估计，导致营收严重不足，
不到 5 年时间，亏损累计超过 10 亿。
4. 总承包商承担更多责任与风险

与一般工程项目相比，D 市政道路 EPC 工程的投资方在这个过程中转交给
总承包商管理控制工作，且转移给 EPC 工程总承包商承担管理风险，从而降低
投资方的 EPC 管理风险，而更多的责任和风险由 EPC 总承包商承担，但获取利
益更大。

（三）采用 EPC 模式的优势
D市政道路EPC工程采用EPC模式，除了风险之外，也具有如下的优势：首先，

·12·