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道路工程设计与市政施工技术研究
Research on Road Engineering Design and Municipal Construction Technology
本节建议，本阶段借助工料测量师，协助确保在合同条件及合同图纸不变的情况
下，中标单位无法通过钻合同的漏洞而获得额外的索赔机会。也即如果没有业主
的设计变更，结算价就等于合同价。根据工料测量控制方法的要求，合同价应小
于或等于标底及目标成本。除此之外，还可以通过履约保函，为确保投标人具有
较强的财务实力参与建设本项目，投标人应在签署特许经营协议后规定期限内向
市建委或 D 公司提交一定数额的履约保函。另外，还可以设置保险，特许期内，
项目公司必须自费购买和维持适用法律所要求的保险，并须将市建委列为保险单
上的被保险人。
三、D 市政道路 EPC 工程施工与竣工阶段的质量管理改进方案
（一）基于 TQM 的工程变更管理
1. 导入 TQM 的必要性
本节认为主要原因进行引起工程变更的因素过多，除非进行全范围的管理，
不能保证解决问题，故本文认为只有导入较为全面的质量管理体系，方能改善政
道路工程项目的质量问题，而质量管理理论中的全面质量管理（TQM）则是较
好的管理工具。
2. 导入 TQM 的基本步骤
对于 D 市政道路工程项目而言，在工程变更管理的过程中，要从五个方面
进行全面质量管理，这五个方面就是“人、机、料、法、环”。在实际的管理过
程中要合理利用各方面的资源。具体步骤如图 1-2 所示。
3. 实施 TQM 的过程
（1）“人”的管理
对于设计人员及相关人员的管理，是实施 TQM 进而控制工程变更的途径之
一。控制市政道路工程项目工程质量有效手段之一就是从设计修改通知上减少数
量，要求设计方在设计过程中，充分考虑未来可能出现的各种情况，做到未雨绸缪，
最大限度地完善项目的设计，避免施工过程中出现太多的工程变更。此外，本项
目不管是施工图纸抑或是设计修改通知单都非常不重视签字日期与编号。严重影
响设计文件的管理，虽然在使用资金上严重超出目标成本，但项目在控制过程中
所采取的措施还是很有借鉴意义的。合同人员与设计人员密切配合是 EPC 项目
成本控制的原因所在，在方案设计上外聘专业公司，虽然产生外聘专家费用，但
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