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第七章 无人机通信技术的研究

飞行器，将无人机安全管理纳入其中，将无人机和普通的民用航空器区别管理。
二是提高无人机管理的法律位阶，制定专有的民用无人机管理法律规章作为
统一的无人机基本法律依据，主要包括无人机的生产管理、营运管理、飞行管理、
应急处置管理等。从国家层面做好顶层设计，对各种类型的无人机进行定义和分

类，细化法律条文，明确监管部门、监管责任人、监管对象、监管范围等要素，
规范职责，理顺管理分工，统筹管理，建立系统性、规范性的包括公安、民航、
质检、无人机行业协会等多方协同管理、互为补充的管理机制。民航部门主要负
责无人机的政策法规、安全飞行、标准制定、空域管理等宏观方面的管理，质检
部门主要负责无人机的质量安全保证，公安部门负责无人机违法违规使用的处

理，行业协会负责无人机行业成员的管理。对此需要综合考虑各方因素，既要维
护国家和社会的安全稳定，又要方便用户对无人机的使用。建立无人机监管协调
机制，实现民用航空和通用航空、各监管部门之间的高效协调。完善国家和行业

生产标准和质量标准，提高技术水平，优化技术标准。这不但是产品质量生产标
准化的需求，也是提升中国无人机产业在国际竞争力的必然要求。
三是积极鼓励地方政府和相关职能部门在国家统一立法的指导下，结合无人
机管理的实际情况，制定出具有本地或行业特色的无人机管理规章制度。建立从

国家层面、职能部门到地方政府和行业协会的法律、行政法规、部门规章、地方
性法规、行业标准的无人机管理法律多层次体系，为无人机的安全管控和产业发
展提供法律保障。
四是加大无人机肇事违法的处罚力度，建立严格的追责机制，明确无人机使

用过程中所引起的各种民事和刑事责任，确定无人机生产企业、操作者、销售者、
受害者等各主体所承担的相关法律责任、赔偿方式和标准以及争议解决途径，如
警告、罚款、吊销飞行资格证、刑事处罚等。
（二）完善无人机监管机制

对无人机实行全链条的依法管理、科学管理，是实现无人机安全管控和破解
无人机监管难题的重要举措。把握无人机产业的发展方向，并根据现阶段无人机
管理和使用的实际状况，明确管理主体，完善无人机的监管体系，在管理中积累
应用经验，在应用中提升管理模式，积极开拓思维，消除监管死角。紧跟高科技

技术的发展步伐，以解决无人机安全管控困局为契机，让无人机更好地服务于社
会诸多行业，实现“无人机 +”升级。无人机监管可以分为事前监管、事中监管

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