Page 228 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

四、中国农作物新品种推广保障制度存在问题的成因分析

（一）相关农业法律法规不完善，落实不到位
1. 农业法律法规落实不到位，主体责任不明确
中国 1993 年的《农业技术推广法》是在当时社会经济环境下颁布实施的，

由于立法技术较低和当时的农业生产水平落后，在很多方面的可操作性不强，执
法主体和执法标准模糊，最终导致该法在实际中没有得到真正的贯彻落实。该法
是在计划经济向市场经济转轨的背景下制定的，为了弥补经费不足，调动推广
人员的积极性，农业推广实行有偿服务，实行事业经费包干基础上自主经营。农
技推广中心承担着国家公益服务，但却从事经营性推广活动，使农技推广中心及

成员把主要精力放在了经营上，对国家要求的公共服务敷衍了事。农技推广中心
的公益性质和职责与其经营性推广相矛盾，导致农技中心的公益性推广无法发挥
作用。
当时的农业科技还比较落后，国家把工作重心放在工业上，农业科技处于
比较尴尬的地位，没有资金和政策开展各项科研工作。应尽快修改、出台有关法

律法规，明确规定农业推广的职能范围、管理体制、经费保障、违法处罚、人员
编制和工作条件等问题，真正使农业推广事业在法制的轨道上健康发展，充分发
挥农业推广体系的公益性职能。农业技术推广法规定：“农业技术推广，实行国
家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、

群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。”但是在具体实施过程
中，农技推广法中涉及的很多主体并没有发挥作用，其中很重要的原因是法律没
有对其作出明确的划分，也没有明确其法律地位。现有的农技推广法没有关于法
律责任的专门规定和违反法律规定应承担的责任，在实际实施中没有明确的法律
依据。

2. 品种权法律保护层级较低，保护力度不够
1984 年颁布实施的《专利法》第二章对授予专利的条件作出了明确的规定
和解释，同时第二十五条对不授予专利作出了专门的列举规定，动植物品种不得
授予专利。1992 年和 2000 年对《专利法》的二次修改中将“食品、饮料和调味

剂及药品和用化学方法获得的物质”调整为可以授予专利的行列，但是对于动植
物品种依旧不能获得专利。由此可以看出，中国不是通过专利和专门的品种权双
重保护，而是通过专门的《植物新品种保护条例》进行专门保护。1997 年国务

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