Page 229 - 农业生产与管理技术研究
P. 229
第九章 农作物新品种推广保障制度研究
院颁布施行了《植物新品种保护条例》，围绕品种权展开，规定了品种权的内容、
归属、授予品种权的条件、品种权的申请和受理、品种权的审查与批准和最后的
处罚规定。中国对植物新品种的保护主要是通过品种权行进的，对于侵犯品种权
人的权利行为，品种权人可以向当地的省级农业行政主管部门进行申请出来，也
可以直接向当地人民法院直接提起诉讼，通过诉讼的途径进行解决。与专利权相
比，中国品种权的保护是通过国务院制定的条例进行的，在法律效力和地位上明
显较低。由于《植物新品种保护条例》对品种侵权处理规定比较原则化，没有明
确的依据，在处理农作物新品种推广中遇到各种侵权问题时，显得法律依据单薄，
无法为新品种执法提供强有力的支撑。
2000 年《中华人民共和国种子法》正式颁布实施，2004 年 8 月正式通过对
《种子法》的修改。《种子法》明确规定了对种质资源的保护、品种的选育与审
定、种子行政管理和法律责任，以及对涉及农业种子公司的监督和管理。《种子
法》第五十五条明确规定了种子执法机构以及执法权限。目前，中国进行种子执
法机构是各级种子管理局，主要通过定期检查的方式对所属行政区域进行农业行
政执法，主要查处生产、销售假种子，但是缺乏农业植物新品种执法的专业技术，
也没有品种侵权的执法权。
《植物新品种保护条例》中处罚规定条款不够明确。《保护条例》第40条规定，
情节严重，构成犯罪的，在品种权侵权案件中对情节严重是如何界定的，是以侵
权的时间长短还是侵权所得额大小还是其他什么情节来的，没有明确规定，由于
中国刑法坚持罪刑法定原则，因为没有专门针对品种权案件设定罪名的，在司法
实践中，一般侵犯农业植物新品种的案件都是以民事侵权案件来处理的。这样一
来，《保护条例》第 40 条的规定就不能发挥其应有的作用。其次，《植物新品
种保护条例》与农业领域其他法律法规在立法上没有做到很好的衔接，这直接导
致农业行政执法上的冲突。中国农业新品种领域现已建立起了一套比较完整的法
律体系，但是在各个法律法规之间的衔接上还没有做好。例如，《保护条例》规
定了对侵犯品种权的行政处罚主体和处罚方式，主要是省级人民政府农业行政部
门依据职权进行处理，其权利主体明确限定在省级农业行政主管部门，这就排除
了县级人民政府农业部门的管辖权，但是在实践中，中国绝大部分农业植物新品
种都是在农村地区即县级区域进行销售的，最终种植的地方也是在农村，县级农
业行政部门却没有对侵犯品种权行为进行处罚的权利。
217
