Page 230 - 农业生产与管理技术研究

Research on Agricultural Production and Management Technology
农业生产与管理技术研究

（二）财政补贴制度设计不合理，新品种补贴资金不足
1. 农业财政补贴制度存在缺陷，制度设计不科学
这里的政策保障主要是指农业补贴，对新品种及其推广的补贴。农业补贴是
政府支持农业发展，提高农民收入中重要的政策手段之一，政府通过财政手段向

某一农业领域的科研、生产、流通或者直接向农民提供的转移支付。2012 年中
央一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意
见》，这是中央一号文件连续九年对农业、农村和农民重视和关注。今年把重点
放在农业科技上，明确提出要加大对农业科技的投入。文件要求农业科技创新是

农业发展和增加农民收入的关键，必须加大对农业科研的投入，提高农业科研人
员的待遇，为农业科技创新提供条件。在农业科技中，农业育种是最为重要的。
在提高农业产量方面，种子的贡献率是最高的。在保障农作物新品种推广顺利进
行方面的资金，主要来源于国家的财政拨款和地方的配套资金。具体来说，包括

对农业植物新品种科研的投入，农业植物新品种在生产和流通领域的财政补贴和
税收优惠，以及对农民购置新品种的直接补贴。
在农作物新品种推广的体系中涉及很多主体，包括科研单位、科研人员、涉
农种子公司、各级农业科技推广中心的人员和农户。随着中国经济和科技的发展

以及国家和社会对科技的重视，科研人员的社会地位和收入都得到了很大改善。
但是基层的科技推广中心人员，由于处于最基层，他们很多自身需求难以满足，
表现在工作中就是对本职工作不满意，导致有很多懂技术的人员离开，基层科技
服务难以满足农民的需求。最终，农民只能根据自身经验进行买种和耕作。在国

家对农业的补贴总量很大，但是绝大部分是在流通领域，直接对农民的补贴很少，
加之，目前的农资、化肥等农业需求的物质价格的不断上涨，种粮的收入在家庭
的总收入的所占比例越来越小。很多人种粮只是为了老了有一个保障，希望种粮
来提高家庭收徒或者改变家庭现状的基本没有。这种人员的缺失对中国农业才是

最大的挑战，因此，政府必须想方设法改善现有农业格局。
2. 农业基础较差，农业生产性投入明显不足
中国是一个农业大国，农业资源丰富，但是人均农业资源短缺。中国农业基
础薄弱，特别是随着中国城市化和工业化的加快发展，大量农村劳动力资源向城

市转移，导致农村劳动力大量流失。大量农民进城促进了城市的经济发展，同时
也增加了农民的收入，其中一个重要结果是农业收入不是农民家庭的主要收入，

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