Page 231 - 农业生产与管理技术研究

第九章 农作物新品种推广保障制度研究

农民对农业生产的积极性不高。中国农业水利和灌溉设施年久失修，农田设施以
及道路建设跟不上农业发展的水平，农业基础设施较差。近些年，随着经济的发
展和财政收入的增加，中国对农业的财政投入不断加大，2010 年，中国农业总
投入 7923.1 亿元；2011 年，中国农业总投入 8757.8 亿元，同比增长 28.7%。但

是随着中国新农村建设和农村公共事业发展，财政投入农村社会公共事业和农业
扶贫等项目支出逐步增多，而真正用于农业性生产的投资资金非常有限，最终影
响整个中国农业的持续发展。
（三）农业科技示范作用不明显，农民科技素质不高

1. 农业科技示范效果不明显，没有发挥应有的作用
现代农业科技示范是通过科学的管理，运用现代科技手段，对引进的新品种、
新技术进行应用，形成具有良好效益的农业示范区，以带动周围农民使用新技术、
新品种，起到引领示范的作用。目前，中国很多地方都有国家或者地方建设的农

业示范基地，承担本地区的农业示范工作，一般有两种方式，一种是由农业行政
部门下设单位进行农业科技示范园建设，由于在建设和运行中都是远离当地农民
的，此外，农业科技示范单位缺乏与农民交流的渠道，导致示范单位与农民没有
交流，相互独立经营，农业示范失去了其应用的意义；另一种是国家在某些农业

大县建立农业示范基地，但是由于示范基地在管理上存在很多问题，国家对农业
科技示范基地的财政投入主要用于标准农田建设以及对示范农户的补贴上，真正
投入在新品种和新技术的引进、种植以及管理上的非常少，基本上没有起到引领
和示范的作用。农业示范是一项系统工程，不仅需要国家的财政资金支持，而且

需要专业的管理和技术人才，只有这样才能把农业示范的作用发挥好。目前，中
国农业示范的财政专项的投入不足，在具体使用过程中，存在监督漏洞，导致资
金的使用不够规范。农业示范既要懂农业专业知识，知道如何科学种植，又要懂
管理知识，做好农业示范的管理工作，而中国农业示范的现状是具体从事农业示

范的人员福利待遇比较低，工作远离城市，导致示范人才缺乏。
2. 农民科技素质不高，影响农民对新品种的选择
农民是农业植物新品种的最终采用者，农民的科技素质高低直接影响农业新
品种的推广。由于历史和社会的原因，中国大部分农民文化知识水平较低，农业

科技知识匮乏，而现代农业新品种、新技术科技含量高，对种植条件和配套技术
拥有较高的要求，导致农民学习新的种植技术和采用新品种受到限制。了解是选

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