Page 15 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

第一章 绪论

理单位基本上不承担任何风险，因此虽然监理单位和监理工程师是项目管理的主
体，但却缺少强烈的责任感。在水利工程项目管理模式选择中，应加强风险约束
机制的建设，使得项目管理主体承担一定的风险，促进项目法人的意图得到项目
管理主体的切实贯彻，有效地监管工程的投资、质量和工期。

5. 因地制宜
目前中国形成了以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为基本框架的，
建设管理体制。但是中国大多数的建筑单位依然没有摆脱业务能力单一的现状，
能够从事设计、施工、咨询等综合业务的智力密集型企业数量很少，具有从事大

型工程项目管理资质、总承包管理能力和设计施工总承包能力的独立建筑单位也
几乎没有。因此，在水利工程项目管理模式选择时，需要结合中国建筑市场的实
际情况，因地制宜，不能生搬硬套国外的模式，建立一套适于中国国情的项目管
理模式。

三、水利工程建设管理要点

（一）施工安全管理
随着人类社会不断进步和科技不断发展，以及以人为本的安全发展观不断深
入人心，人们对安全的理解和要求也日益加强。对施工项目管理而言，存在质量

风险、经营风险、安全风险等。项目管理最大的风险还是安全风险。安全就是效益，
安全就是进度。对于水利工程项目而言，施工中存在的安全风险非常复杂，主要
安全隐患有：第一，工程规模较大。大中型水利工程一般都是投资巨大、施工工

序复杂，涉及施工单位、监理单位、设计单位、业主单位等众多单位。而且施工
工地分散，不同的施工场所之间距离较远，联系不方便，这些都给安全管理增
加了难度。第二，施工对象多元化。不同的施工对象有着不同的安全管理注意事
项和管理方法。大中型水利工程一般都需要进行大量的土石方爆破，安全管理主
要侧重于对爆破的安全问题；有的水利工程在洪水期进行施工，这时安全管理重

心在防洪度汛的施工安全上；有的水利工程项目是进行基坑开挖，这时安全管理
的重心应该是基坑边坡的安全支撑；有的水利工程需要用到一些大型复杂的施工
设施和车辆，比如大型门机、缆机等，这些设施的安全问题就应该得到足够的重

视。正是因为施工对象的复杂多元化，使得工程安全管理难度加大。第三，施工
人员组成复杂。目前水利施工人员很多都是农民工，农民工素质比较低，有些项

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