Page 14 - 现代化水利工程建设理论与实践分析

Theoretical and Practical Analysis of Modern Water Conservancy Engineering Construction
现代化水利工程建设理论与实践分析

承包商的能力要求从高到低的排序为：项目总承包模式、设计施工总包模式、代
理型 CM 模式、施工总包模式、非代理型 CM 模式、分项发包模式。
（二）原则
1. 项目法人集中精力做好全局性工作

一般情况下，水利工程都具有规模较大、战线长、工程点多、建设管理复杂
的特点，这就对项目法人的要求较高，必须能集中精力做好总体的宏观调控。以
南水北调工程为例，南水北调东线工程所要通过的河流之多，输水里程之长，设
计的参建单位之多，建设管理所遇到的问题之复杂，一般的工程项目管理模式根

本不能够适应，因此需要改变传统的项目管理模式，重点做好事关项目全局的决
策工作。
2. 坚持“小业主、大咨询”的原则
当前中国经济的快速发展推动了对于各类工程项目建设尤其是水利工程建设

的实施，考虑到水利类项目建设规模和专业分工的特点，传统的自营建设模式已
不能适应这样的情况。项目法人只有利用市场机制对资源的优化配置作用，采用
竞争方式选择优秀的建设单位从事相应的工作，唯其如此才能按期、高效和优质
完成项目目标。目前某园历经二十多年的建设管理体制改革，在各个方面已然取

得了一定的成绩，但是“自营制”模式仍然或多或少地制约着人们的思维，“小
业主、大监理”的应用范围没有广泛展开就是一个明显的例证。因此，水利工程
的工程项目管理需要摆脱旧模式的影响，按照市场经济的生产组织方式，在项目
进展的全部过程中充分依靠社会咨询力量，贯彻“小业主、大咨询”的原则，以

提高工程项目管理水平和投资效益，精简项目组织。
3. 鼓励工程项目管理创新
目前，在中国的工程建设项目中，绝大多数的业主都采用建设监理制。在水
利工程建设的管理上，相关单位需要汲取国际上工程项目管理的先进经验和通行

做法，突破传统思维的限制，有所创新，选择项目法人管理工作量小且管理效果
好的项目管理模式，如 CM 模式。当然，在条件允许的情况下，也可推行一些设
计施工总包模式和施工总包模式的试点。
4. 合理分担项目风险的原则

在中国的工程项目管理中，项目的相关风险主要由单一主体予以承担。比如，
在当前大力推行的建设监理制中，项目法人或业主承担了项目的全部风险，而监

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