Page 190 - 新时期金融经济理论研究

新时期金融经济理论研究
Research on Financial and Economic Theory in the New Era

二、国有企业管理制度

（一）公有制企业管理制度的形成背景

在新民主主义时期，中国在中国共产党的领导下建立了革命根据地，发展
新民主主义经济。伴随着中国半殖民地半封建社会的特殊背景，使得新民主主义
经济一经诞生就有其特殊性，即一种多种成分并存且并向社会主义性质发展的公
营经济，革命战争时期，各级民主政府为支援战争需要主张兴办公营企业。1927

年创办井冈山革命根据地时，就兴办了小型修械所。在随后的革命战争时期，出
于战争与生活需要，革命根据地先后创办了小型兵工、织布、被服、造纸、制药
等工厂。抗日战争时期，我党先后创办了石油、农具、造纸等工厂，并动员军民，

使政府、军队、学校等均建立了一批公营企业。解放战争时期，我党先后没收了
以四大家族为首的垄断资本收归国有，工商业也纷纷从国民党的反动统治下解放
出来。政府在对重要工业收归国有加强控制的同时也鼓励民族工商业发展，政策
上采取减少赋税，多方辅助的措施促进其发展，为解放区经济发展带来新动力。

随着公有制企业的产生与发展，企业管理制度也应运而生。起初由于企业的
公营性质，企业的管理制度多为政府领导。在此期间，出现了报销制、营业制、
制造费制、军工制等多种形式。土地革命时期，苏区在公有制企业内部先后实行

了“三人团”制度、“个人责任制”等，也是后来企业责任制的雏形。1943 年，
陕甘宁边区举办工厂联席会议，决定以厂长为主，建立工厂管理一元化领导制度。
自此，厂长负责企业内部一切生产事宜，在一元化管理制度下，厂长需依靠党支
部与工会帮助，切实解决工人实际需要，做到领导与群众相结合，使民主集中制

体现在企业内部，也是后来国有企业管理制度的雏形。
（二）国有企业管理制度的发展
新中国成立初期，中国采取了一系列措施对国有企业进行改造。首先，改革

企业内部旧有生产关系，促进企业生产发展，中国政府依照自上而下的方式，在
保留原有生产机制内部的情况下，包管企业，实现了企业自上而下的生产关系变
革。其次，改变企业内部不合理体制机制，建立生产责任制，统一生产产品的标

准与操作流程。同时，制定全国统一的规格标准，使企业生产变得制度化、专业
化、标准化。最后，推进国有企业内部民主改革深化。中国建立健全了工厂管理
委员会与职工代表大会，加强了职工对于企业的管理与监督，改革了旧有企业中

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