Page 252 - 财务与审计研究

财务与审计研究
Financial and Audit Research

度：首先，是知识水平，它需要审计主体通过学习审计知识及技术提高；其次，
是经验水平，它是审计主体从工作经验中不断实践与总结而获得的技能；最后，

审计主体的职业道德品质。审计主体作为政府审计实现国家治理效能过程的直接
执行者，审计主体的专业水平低则会导致审计主体行为质量差，其他影响治理的

要素再优化，国家治理效能都得不到有效发挥。因此，为保障政府审计实现国家
治理效能的有效发挥，审计主体行为质量的提高至关重要，其中包括审计机关的
工作质量和审计人员的专业胜任力。具体措施如下：

①树立科学的审计治理观。为了保障政府审计治理功能的有效发挥，审计人
员树立科学的审计治理观，才能切实掌握好政府审计治理功能在执行过程中的广

度和深度。政府审计作为实现国家治理效能重要推手，必须有大局观的服务意识，
进一步加大预算、经济责任、国有企业等审计，对重大项目和政策进行跟踪审计，
以促进国家经济健康运行、健全法治建设、推动民生工程，充分发挥政府审计治

理功能。②培养政府审计专业型人才，建立职业人员资格准入制度。增强审计人
员的专业胜任力。首先，提高政府审计的公职人员选拔门槛，从源头上提高审计

人员的来源；其次，积极开展审计专业知识的培训和讲座，注重审计人员的后续
训练和专业知识的更新；最后，加强审计人员思想素质教育，培养团队合作的习

惯。③建立政府审计职业制度。建立适合中国特色政府审计环境的注册政府审计
师职业规范，并就其执业范围、职业能力管理以及继续教育管理做出详细规定。
绩效审计标准的广泛性决定了审计人员必须具备相关的知识背景和业务素质，我

们必须加强绩效审计队伍的建设。必要情况下，聘请外部专家、广泛采用社会公
众满意度来对国家治理效能进行审计。

（三）缩小地区差异，促进政府审计治理功能的平衡发挥
为了解决经济欠发达地区与其他地区政府审计开展的力度和效果差距，审计

署及其他相关政府审计机关应该重点加强对少数政府审计发展水平较低、工作效
率效果较差地区的审计工作的扶持与监督。首先应为政府审计的实施提供稳定的
经费来源。应实施相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、

刚性化，保障这些地区的审计经费的可获得性。事实上，近年来，为解决地方政
府审计的经费来源问题，审计署已经陆续做出了一些努力。例如，《审计署财政

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