Page 183 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第九章 土地开发整理项目的质量管理

理工作进行多年之后，应更强调行业队伍的素质，使其真正为行业的健康发展服
务。一是准入等级制度，重点要核查专业监理工程师、总监理工程师等执业注册
人员是否一致，监理工程师资质一般要求是具有国家认可的水利、交通等三级以

上资质。二是强化对监理执业人员的管理。省、部级控制监理工程师的注册，市
（县、市）建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进行备案登记，规
定在一个单位的最低执业期限、流动报备等，尽量减少或避免过于频繁的流动，
保持监理人员的相对稳定性。三是建立、健全连带责任制。主管部门对总监，总

监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，要承担管理和技术
上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。
第三，要建立土地开发整理项目监理单位资质管理制度。在项目监理和建设
过程中，可以效仿水利、园林、电力等行业的资质管理制度，并结合土地开发整

理工程项目自身的特点和实际，制定本行业的资质管理制度。或者可以和其他部
门开展合作，相互认证成为一体，共同提高。工程监理单位资质要求：水利三级
以上资质企业；市政二级以上资质企业。
第四，要加强监理人员培训。工程监理是一项技术性、服务性工作，对监理

人员的知识结构、监理人员的思想素质、道德修养都有着较高的要求。建立监理
人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的
有效措施。

三、实行各级实施单位分权的质量管理模式

在项目计划阶段要明确各实施主体权利、责任，才能在质量保证和控制阶段
分清主体权利责任，进而在质量改进过程中找到进行改进的责任主体，确保项目
质量。

项目质量管理是个涵盖很广的概念，包括项目建设各个阶段的质量及相应的
工作质量，即项目论证决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段和项目使用保修
阶段的质量。就项目的施工阶段的质量管理来讲，实行分级管理是可行的。
实行项目实施质量分级管理，首先要明确界定市、县两级的责任和权利。从

省级投资土地开发整理项目来说，在市这一级，尽管市土地整理中心和市国土资
源局主管科室都有权利和责任参加项目实施质量管理，但是市中心和市局主管科
室只行使参与和监督检查权，并负有相应的责任，县级土地整理中心作为项目的

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