Page 181 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

第九章 土地开发整理项目的质量管理

（四）监理职能不到位
工程监理必须与项目法人或者其委托的单位签订书面委托合同，明确其责
任、内容、范围、权利、义务等，并严格按照合同约定行使监督管理的权利，保

证其在质量问题上的控制权。如果监理对施工过程中出现的质量问题只有报告权
没有现场处置权，或者说监理对出现的问题隐瞒不报，则监理如同虚设，质量管
理就失去了重要保证。而在土地整理工程监理中，由于作业工区大等特点，经常

发生监理人员未全部到位和没有全程监管问题。
（五）人才素质不高
土地开发整理涉及农业工程、农田水利工程、农业设施工程、林业工程、
环境工程、道路桥梁工程、机械土方工程、建筑工程等众多分项工程，具有跨行

业、多学科和多技术的特点，是一项比较复杂的系统工程。但就目前来看，土地
整理项目从业人员往往是兼职，专业素质参差不齐，知识结构较单一。因此，建
立一支业务素质高、技术能力过硬、综合素质强的专业土地开发整理机构和队伍

是取得土地开发整理的质量的前提。例如，某乡万顷良田建设工程中，业主承担
单位参与该项目的人员有10人，其中大专以上人员仅有3人，而有土地管理专业
学历人员仅有2人；受委托单位共有16人参与了该工程管理，但其中专业技术人

员只有1人，其余皆为行政管理人员和村民代表，整体人才素质不高。
（六）技术应用少
3S技术（遥感技术、地理信息系统和全球定位系统的统称）目前广泛运用于

资源、环境、城市规划、投资评价、经济咨询、灾害损失预测、政府管理和军事
等众多领域，是一套成熟的技术体系。但是在目前的土地开发整理中，只有少数
部分采用了3S技术，多数还是采用传统的手段，技术手段相对落后，阻碍了土地
开发整理效率的提高。

第三节 土地开发整理项目质量管理优化建议

一、制定统一的土地开发整理项目质量标准体系

在项目质量计划过程中，综合运用标准化质量管理手段，需要制定统一的
土地开发整理项目质量标准体系。因为目前，中国土地开发整理工作刚刚起步，

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