Page 180 - 房地产经济健康平稳高质量发展研究

房地产经济健康平稳高质量发展研究
Research on the Healthy, Stable, and High Quality Development of the Real Estate Economy

量和项目的总体效益。4个阶段的质量互相依存，项目审批质量是项目质量的必
要前提，实施质量是项目质量的核心和重点，土壤质量是项目产出的基础，只有
这3个质量相互联系达到一定程度后才能产生项目的总体效益。就目前土地开发

整理追求耕地而言，主要有土壤质量和工程配套设施程度，如土壤有机质含量、
土壤结构、排灌设施和道路通达度等。土地开发整理项目质量是土地开发整理的
核心。

二、土地开发整理项目质量管理存在的问题

土地开发整理项目在实施过程中，由于各承担主体、实施主体、施工单位、
监理单位目的不同以及利益驱动，普遍存在六个方面的问题。
（一）重数量轻质量

当前，作为承担与管理并重的责任主体——地方政府或其土地行政主管部门
对土地开发整理的主要目标是增加耕地，确保耕地总量动态平衡，土地开发整理
项目规划设计考虑更多的是增加耕地数量。此外，思想认识、观念上的不同，导
致在有些地区作为承担项目的主体——地方政府或其土地行政主管部门对土地开

发整理项目急功近利，盲目追求经济效益最大化，追求政府政绩，追求表面上的
耕地占补平衡，而忽视了土地开发整理的质量，新增耕地滥竽充数，以补偿非农
建设占用耕地。要保证土地开发整理的效益，使土地整理真正成为中国耕地开源
的主要途径，必须给予土地整理耕地质量足够的重视。

（二）合同执行疲软
项目实施主体与项目承担单位之间、项目承担单位与项目实施单位之间虽然
签订了委托书，但委托书《实施合同》中的违约条款并没有得到真正或者全面执
行。这种书面合同和具体执行脱轨的状况不在少数，合同成了一纸空文，如同虚

设，一旦发生纠纷，则会出现相互推诿扯皮、责任不明确、赏罚不明等现象。
（三）质量管理乏力
目前的土地开发整理在工程质量管理上还缺乏力度。施工单位在施工过程中
出现质量问题，往往不是按照监理的意见及时纠正，而是找县级实施单位协调，

甚至找一些托词，极其不严肃。有些施工单位资质不够，技术不过硬，土地整理
项目实施方案设计也不科学，或者避重就轻不按规定设计施工，还有些施工单位
施工过程中偷工减料、以次充好，这些都直接导致工程施工质量不高。

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