Page 65 - 水利与市政工程施工技术及质量

第二章 农田水利工程建设及管理分析

为政，缺乏协调机制，建设投资标准也很不一致，工程规划及布局上缺乏整体考
虑，导致小型水利建设工程规划内容难以形成合力，整体推进难度大。
5. 管护机制有待完善
中国农村实施家庭联产承包责任制以后，乡镇、村委的相关功能日益下降，

很多小型农田水利设施原本由村委管理，现都流于形式，存在有人建设、无人管
理、责任不明、产权不清的问题。虽然有的工程配备了专人管理，但由于缺乏维
修养护费用，管理人员薪酬较低且整理素质不高、管理水平低下，导致工程难以
正常运转。近几年来，尽管中国对小型农田水利建设的力度日益加大，先后兴建

了大量的小型农田水利水电工程，并且对已建成工程进行了产权改革，但是小型
农田水利水电工程依然缺乏有效的管护机制。部分小农水工程建成后缺少明确产
权，导致了只建不用、只用不管、管用脱节，更为严重的是有的工程既无人用也
无人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但没人管，而且被严重破坏。大型

灌区支渠以下和小型灌区属“集体”所有的工程，其所有权的管理主体模糊不清，
导致系统工程在最后环节出现管理主体缺位，工程有人用无人管，难以发挥整体
的效益。虽然有些地区探索通过建立农民用水户协会组织来加强对小型农田水利
水电工程的管理和维护，但是在实施过程中存在农民用水户协会日常管理困难、

经费不足等问题。同时用水户协会还存在管理水平较低、经费缺乏、运作混乱、
没有建立良性运行的长效机制、工程维修养护缺乏必要的资金等问题，在一定程
度上严重影响了工程效益的发挥。改革开放之前，生产大队或者生产小队负责小
型农田水利水电工程的产权和管理。农村基本经营制度改革后，土地由原来的集

体经营变为农民分散经营，导致农村已经建成的小型农田水利水电工程产生了管
护责任模糊、维修养护经费没着落、运行管理环节薄弱、工程安全运行度低等问
题。农村小型农田水利水电工程大部分处于有人用、无人管的状态。与此同时，
各地长期存在重骨干轻配套、重建轻管、重大轻小的意识，导致工程存在“国家

管不到、集体管不好、农民管不了”的问题。
（二）中国农田水利水电工程管理问题的原因
1. 管理责任不明确，管理体制不顺
改革开放后，广大农村实行分地到户，统分结合的承包制度后，农村集体

经济组织慢慢地从小型农田水利水电工程建设和管理的主体地位中退出来了，这
从一方面导致了我国小农水工程的管理体制不顺，管理责任不明确，而另一方面

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