Page 66 - 水利与市政工程施工技术及质量
P. 66
水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering
导致了农民的分散经营和农田水利水电工程设施集体受益两者之间的矛盾不断增
加。广大农民习惯于集体主义制度下的用水，就是只是用不管理；而用水管理单
位则是对于斗渠以下的小农水设施工程处于吃老本的现状，存在老化失修，甚至
丧失基本功能的现象。最近几年来，虽然全国各地都相继探索小农水设施工程管
理体制改革，但是目前为止完成制度改革的工程只有 30% 多一点，非常多的灌
溉排水渠道，虽然以公益性和准公益性为主，却由于工程存在运行管理责任不明
确，农民对参与建设和管理不积极等各种因素，导致老化失修的趋势日益严重。
2. 有效机制未形成
一直以来，小型农田水利水电工程建设和维护仅能获得的财政资金补助很少，
主要靠农民自身投入劳动力来维持。据相关部门调查，20 世纪末十年间平均每
年投入小型农田水利水电工程建设的农民工劳动力为 70 多亿个，最多的年份达
到了 100 亿个，其中大部分投入到了水利设施的建设和维护中。目前来看，小农
水资金投入缺乏形势严峻。第一，农村税费改革实行以后，试点的两个省份先后
去完全取消了“两工”，截至 2006 年又先后有 19 个省市自治区全部取消了“两
工”，这导致了在小农水建设中的农民劳动力投入降低。并且，农业税减免实行
试点后，原本可以用于小农水设施建设的村级提留也消失了，这都增加了小农水
工程建设投入供需矛盾。第二，实行分地到户，统分结合的承包制度后，农村广
大农民产生了“公家的水、自家的地”意识，还有农业生产收入少和农民劳动力
普遍外出务工等原因，农民投入劳力积极性受到很大降低。
3. 产权制度运转不畅
这主要有两方面的表现，一是管理主体存在缺位。只有大型的农田水利水电
工程设立了专门的机构和专职人员管理外，而在农村，大部分的小型水利水电工
程是处在“有人用、无人管”的尴尬局面，尤其是随着农村体制改革，农村土地
以分散经营为主，小型的水利水电工程因为产权不明确，管理体制不顺，国家、
村集体、农户之间权利和义务界定不明确，导致了小型水利水电工程管理和维护
存在主体缺位的问题。二是运行机制运转不畅。很多管水机构性质不明确，经营
性工程没办法良性发展，而公益性部分没有财政支持，这都导致了工程维护资金
难以到位，管理薄弱，作用难以发挥，服务功能难以保障。再加上各地存在着重
枢纽轻配套、重建轻管等思想，致使小型农田水利水电工程形成了“国家管不到、
集体管不好、农民管不了”不良局面。与此同时，长久以来小型农田水利水电工
·54·
