Page 63 - 水利与市政工程施工技术及质量

第二章 农田水利工程建设及管理分析

度的不完善，导致农村农田水利水电工程建设和管理的投入主体和管理主体不明
确，农村农田水利水电工程有人用无人管，农业灌溉用水难以得到保障。再加上
多年来，由于水权不明晰，一方面造成广大农民群众经常为获得充足的灌溉用水
而争水抢水，引发水事纠纷，影响农村的团结稳定。另一方面使得农民的用水权

益在农业用水转移过程中得不到有效的保护。在水资源短缺的地方，很多地方政
府为了追求经济效益最大化，通常以行政调拨的方式直接将经济效益较低的农业
用水转移到经济效益较高的城市用水和工业用水中去。一直以来，中国农业用水
转移几乎都由当地政府或水行政主管部门进行决策和实施，农民在此过程中缺乏

知情权和发言权。由于缺水，农民不得不以减少农田灌水次数和农田灌溉面积来
压缩农业用水量，而我国农业是一个弱势行业，水环境治理、农业节水等都是高
投入的工程，农民仅凭个人能力不可能大规模进行。由于水权界定不清晰，水权
交易体制不完善，再加上当前我国农业用水转化主要因靠行政措施实现，基本上

是无偿转让，农业用水受到严重损害，却得不到相应的补偿，给农民带来了很大
的影响，严重阻碍了我国农田水利事业的发展。

三、中国农田水利水电工程管理问题及原因

（一）中国农田水利水电工程管理问题
1. 农田水利设施有待完善
21 世纪初，全国有耕地 19.5 亿亩，其中缺乏灌溉条件或设施的“望天田”11.1
亿亩，灌溉面积仅 8.38 亿亩，占耕地总面积的 43%，其中仅 7.1 亿亩有效实灌

面积。目前，依然使用传统落后的灌溉方式的占已建成的灌溉面积的 2/3，我国
灌溉水的利用率仅有 45%，大型灌区有近 40% 的主体建筑物已经受到损坏；在
全国，易涝耕地、盐碱地、渍害低产田中的大部分地区存在排涝标准偏低的问
题，再加上还存在不完善的配套、老化失修的设备、无保障的投入，这都降低了
防洪减灾体系。全国农田平均每年受旱面积达 3 亿亩以上，灌区中等干旱年缺水

3
300 亿 m ，因旱减产粮食数百亿公斤。
2. 农田水利水电工程的服务功能严重退化
在全国范围内，被小型农田水利水电工程设施所灌溉的田地不到 5 亿亩，超

过总灌溉面积的一半，这些田地产出的粮食数量达到全国总量的三分之一。然而，
在很多地区，小型农田水利水电工程的现状被农民形象地戏讽为“机埠像叫花子、

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