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水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering

堰塘像碟子、水库像池子、渠道像筛子”。现在存在的大部分小型农田水利水电
工程都是在 20 世纪 60 年代左右建设成的，那个时候，由于技术有限、标准不高，
难以进行系统维护等原因，导致大部分水利水电工程老化严重、功能衰竭，效益
更是急剧下降；更由于淤积严重、工程病险等因素，水利水电工程的蓄水能力不

大，田地获益面积降低，灌溉数量减少。另外，水利水电工程后期的维护资金跟
进不及时，也严重影响了工程服务功能的正常发挥。据陕西省的调研显示，小型
灌溉区田地每年用于清淤修复等，需要每个劳动力平均投入 5 个劳动日，这在原
来就没有满足过，现在这种现象更加艰难了。因为存在同样的因素，在吉林省中

小排水渠道 5 年一轮的疏浚率仅为 35%，3 年一轮的疏浚率仅为 47%，这都导致
水利水电工程灌溉排水能力不断降低，影响了农村农业生产和农民生活。
3. 农田水利水电工程建设非常落后
一方面现有的工程设施功能衰退、失修老化，另一方面农业快速发展需要高

标准的水利设施来提供服务。总体上看，在我国，小型农田水利水电工程建设非
常滞后，这已经成为建设社会主义新农村的严重制约因素。主要表现是很明显的，
农田水利水电工程建设匮乏，导致农村农民的基本生产生活缺乏保障措施，收入
较低，仅维持在温饱状态，发生一次比较大的自然灾害就会导致农民返贫，生活

陷入困境。小型农田水利水电工程建设和供水能力滞后已经严重制约了农业的发
展，造成这种现象的制约因素是多方面的，涉及水利设施工程量不足和当初设计
的标准偏低等，这直接导致优良经济作物的种植以及农产品质量低下，很难达到
增加农民收入对水利水电工程的需求。

4. 缺乏稳定增长机制
自从中国广大农村实施税费改革后，小型农田水利水电工程建设和管理资金
投入严重下滑。虽然近几年来中央及地方政府不断加大资金投入力度，但是这些
资金主要投入到了大型骨干工程建设。调查表明，农田水利投入普遍存在的问题：

一是县级财政无力投入。中西部大部分县（市、区）是吃饭财政，加之近几年重
点工程建设地方配套任务很重，很难拿出更多资金用于农田水利水电工程建设；
二是省级财政投入有限。各省（市、区）财政每年用于农田水利水电工程建设的
资金虽然尽了很大努力，但数量仍然极为有限，再要继续加大力度可谓步履维艰；

三是中央财政投入杯水车薪。目前，尽管国家除了水利部门外，还有农业综合开
发、国土综合整治等很多小农水工程建设的投入渠道，但是这些部门基本上各自

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