Page 60 - 水利与市政工程施工技术及质量

水利与市政工程施工技术及质量
Construction Technology and Quality of Water Conservancy and Municipal Engineering

供给投入主体在利益考量中较看重眼前经济轻水利，最容易放弃投资农田水利基
础设施建设，最终导致农田水利建设投入不足问题严重，远远滞后于现实需求。
（2）基础农田水利设施资金投入来源缺失
基础农田水利设施大都处于大水利的末端且基本由农民集体管理，即由受益

农户直接推选委员会或专人进行管理。改革开放以来，中国农村公共基础服务设
施建设投资减少和农村经济发展客观需求矛盾突出，有些基层乡镇政府没能认清
当时经济发展的客观现实状况，盲目达标工程，超前建设问题严重，导致地方政
府财政负担逐渐加大。农村基层公共基础设施建设满足不了当地经济发展需要及

公共资源供给与实际需要脱节，再加上地方政府官员出于自身利益考虑，不愿将
资金花费在投入多、短期效益差的农田水利建设上面，导致中国农田水利基础设
施格局扭曲，严重影响了中国农村农田水利间的发展。税费改革之后，基础农田
水利设施资金投入来源缺失，供给不足问题愈发严重，而为解决这一问题出台的

“一事一议”制度实施困难，一事一议是农村税费改革的一项重要配套政策，是
通过村级民主方式解决农村公共品供给问题。农田水利基础设施建设需要合作，
单家独户无力解决或难以低成本解决，而一事一议制度带来农村社区自我供给灌
溉的“分”特征，与农田水利灌溉需求农民之间“合”相矛盾，而且采用这种制

度的实施也存在一定困难。一事一议具有浓厚的理想化色彩，他将农民看做纯粹
的“理性人”，且把民主规则的实践当做是不证自明的，完全忽视了农村千差万
别的现实和个性化农民的利益分化。一方面是税费改革后沉重的村级债务，使村
集体无力用经济方式组织劳力；另一方面是因为缺乏“一事一议”的事实基础，

乡镇组织也不能用民主的方式局和农民的利益诉求，从而使乡村公共事务资源匮
乏，农田水利建设所需的资金来源无处落实。而带有浓重营利性的金融机构更是
不愿涉足贷款抵押担保实效低，投资风险大的基础农田水利上面。导致基础农田
水利设施资金投入来源缺失，一直以来严重困扰着我国农田水利事业的发展。

（3）农田水利后续发展不足
农田水利建设投入不足问题一直以来是一个不争的事实，据统计，目前使用
小型农田水利资金的县仅能满足需求的 1/3 左右。无独有偶，中国苏中地区泰州
小型农田水利“十一五”期间年均投入比“九五”期间年均投入少 3%。按“九五”

期间投入成本推算“十一五”期间投入缺口达 80% 左右。而农民采取的“一事一议”
方式自筹资金，因多种原因成效不高，据统计显示，全国仅有 62.98% 的村庄为

·48·