Page 55 - 公共外交视阈下中国体育外交研究

第二章 体育外交

得工作不易开展。国内各领域如体育传统外交、体育公共外交、体育民间外交在
没有明确的体育外交规划政策的前提下，难以形成合力，经常出现国家部署工作
下达，执行工作却迟迟不见成效的状况。规划能力的缺乏，在一定程度上也制约

了统筹能力的体现。
（二）组织协调能力
组织是使分散的人、物或事成为一体化或具有系统性的行为。组织能力是运
用灵活的措施或手段，使具有一体化或系统性的人、物或事有效实现组织目标的

能力。协调能力就是运用一定方法使组织当中共同完成目标的各要素配合得当、
协调一致以维持组织的正常运转进而促进组织目标实现的能力。当前国际环境中
外交环境发生了深刻的变化，朱立群教授将其概括为 3 点：“内外事务纠缠性、
外交事权分散化和外交运作透明化。”这样的变化导致国家外交工作的领域不断

扩展，日益从外交部的职责演变成整个政府乃至整个社会的职责。如何将各种不
同阶层的资源有效组织利用，协调各部门甚至是全体人民共同参与，使各种力量
协同合作、步调一致，是目前国家外交领域的重点和难点之一。
就中国体育外交而言，国家体育总局的“对外联络司”负责总局机关和直属

单位的外事工作，指导、协调、管理体育系统涉外及涉港澳台的有关事务，组织
开展与国际体育组织和各国（地区）间的体育交流与合作。
“对外联络司”作为国家体育外交的组织协调部门，只设立了内部的组织协
调机构，而对中国体育对外战略负责的协调机构还没有设立，没有明确与国外相

关部门的组织协调职能，未能重视国外民间体育外交的分量。2008 年北京奥运
会奥运火炬在境外传递时遭遇到的种种反华势力的阻挠和破坏行动，致使国际奥
委会叫停奥运火炬境外传递活动，这样的现实表明中国体育外交工作的对外组织
协调能力还有待更好地提升。

三、中国体育外交能力提升策略

（一）确立体育外交原则
确立适合当前形势发展的以人类命运共同体为本的体育外交原则，是提升中

国体育外交能力的前提与基础。
习近平主席明确提出，中国外交应确立以人类命运共同体理念为指导，遵循
平等相待、互商互谅、公道正义、共建共享、开放创新、包容互惠、和而不同、

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