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公共外交视阈下中国体育外交研究
Research on Chinese Sports Diplomacy under the Perspective of Public Diplomacy

策略或技巧，对外交对象施加某种压力或影响，使之改变态度、接受或服从本国
的主张，并顺利实现其外交意图的一种潜在能力。”苏长和认为：“外交能力是
大国国家能力的重要组成部分，它指的是大国统筹国内国际大局，综合调动和动

员中央与地方、部门与部门、国家与社会、政府与企业、物质权力与规范网络等
资源，达到国内进步与国际体系稳定相互促进所必备的统合能力。”赵可金认为：
“外交能力是一个国家综合国力的重要组成部分。能否有效地调动和运筹国家的
各方面力量和资源，更好地实现一定时期内的国家战略目标，是一国外交的应有

之义。”可以看出，外交能力是国家进行外交活动时的资源整合利用和转化能力，
是国家统筹国内国际大局、协调各组织部门，实现外交目标的综合能力体现。据
此，依据对外交能力的理解，我们将体育外交能力的概念界定为外交行为体在进
行体育外交活动时，统筹国际国内格局、协调各组织职能，整合利用自身体育资

源与力量对外交对象施加影响，保障本国体育外交目标顺利实现的能力。
（二）体育外交能力的组成
中国体育外交能力应包含如下几个组成部分：第一，统筹协调能力，包括统
筹规划国内国际两个大局能力以及组织协调国内各部门分工合作能力；第二，提

供体育公共产品能力，包括体育对外援助能力、承办国际体育赛事能力、参与制
定国际体育制度能力以及传播体育文化与价值观能力；第三，体育外交储备能力，
包括体育外交政策制定能力和体育外交人才培养能力。

二、中国体育外交能力发展现状

（一）统筹规划能力
统筹规划是指统筹国内与国际两个大局，制定外交战略或政策时要充分考虑
国际环境与国内格局、统筹国内外交资源与条件，制定适合国家发展的外交规划。

就体育外交而言，统筹体现在对国际体育社会、国际体育格局、国际体育权力结
构与秩序，国内体育外交资源与条件、利益与诉求做到全面兼顾；规划是指在整
体考量的基础上对较长时段的体育外交制定的发展计划或行动方案，具有战略性、
长远性、全局性、指导性、方向性的特点。

目前中国体育外交能力中的统筹能力较强。中国共产党作为唯一的执政党，
国家利益集中，便于统筹国内与国际、政府与社会，不容易出现偏差。但是，就
规划能力而言，中国在制订体育对外政策时重视全局性，却缺乏具体规划性，使

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