Page 71 - 常见债务纠纷及问题分析

第二章 民间借贷纠纷

上，全凭法官对证据规则的理解与运用，增加了法院的负担。
（四）完善民间借贷举证责任的思考
完善民间借贷纠纷中的举证责任，首先要做的就是建立统一的民间借贷举证

责任分配机制。如果说举证责任是民事证据制度的脊梁，那么举证责任分配就是
心脏。关于举证责任如何分配，有学者提出了四种举证责任的分配方式：一是根
据实体法的相关规定分配；二是根据司法解释分配；三是由当事人之间的诉讼证
据契约进行分配；四是由办案法官进行分配。这几种分配方式按照位阶高低安排，

前位缺失后位递补。其次是要对当事人之间的举证责任进行平衡，根据具体案件
情况调整当事人举证责任，维护正常的经济秩序。最后是对自由裁量权的使用进
行规范，法官应该在尊重已经查清的事实的基础上，结合整个案件的所有证据，
对各项证据之间的关联性和证明力进行考察，合理有度地使用自由裁量权。

在诉讼中举证责任的分配决定着案件的胜负，与各方当事人的利益密切相关。
因此，民间借贷中各方当事人都应该加强证据意识，注重相关证据的收集与保存，
最大限度地还原事实的客观真相，完成自己的举证责任。法官也应该严格依照已
有的证据规则，合理地分配当事人的举证责任，确保案件高效准确的审结。

五、民间借贷市场秩序规范途径及纠纷诉讼解决对策

（一）民间借贷市场秩序的规范途径
诉讼是实现债权的最后选择。民间借贷纠纷诉讼多发不仅是法律问题，也是

经济社会问题，需要多层面采取有效措施，形成联动机制。
首先，在金融监管层面，广泛建立官方认可的民间融资交易平台，推行民间
借贷备案制度。银行机构即使拥有一整套的风险内控系统，仍然会存在呆坏账，
没有任何监管的民间借贷自然会带来更大的风险。近年来，在一些市场经济比较

发达的东南沿海地区已经开始了民间借贷监管机构的试水工作。2012 年，国务
院设立了温州市金融综合改革试验区，之后浙江温州、江苏镇江、福建泉州等城
市纷纷设立了民间借贷登记服务中心，通过备案登记服务引导和规范民间借贷行
为。因此，政府可以通过银监会、工商联、公证处、律师协会等渠道以官方或半

官方的形式，设立公益性质的民间借贷监管机构，建立登记备案制度。民间借贷
监管机构可以对贷方的资质、贷款用途、担保抵押，借方的利率要求等进行合法
性审查，增强民间借贷的契约意识和法律意识，使民间借贷由无序走向规范，从

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