Page 159 - 水库移民产业扶持研究

• 第四章 水库移民后期扶持

上影响了发展进程与资金效益的发挥。
（一）大中型水库移民后期扶持发展目的与成效
1. 根本目的

对于水库移民后期扶持发展，它属于水库移民政策革新的核心课题，核心在
于坚持专项资金通过机制和培训机制，根据技能和就业指导提出新章程，持续加
强地区水库移民能动性，达到水库移民收入来源途径延伸，保持收入高水平。另
外，鉴于大中型水库项目属性，水库移民主体很多是农民，相比之下，文化水平

和技能较差，因此在水库移民后扶发展上要实现资金帮扶，处理他们的生活问题，
并且还应该帮助摆脱贫困。对此，应该建设基础设施，改善生活环境，达到水库
移民征收途径多元化发展，为增收贡献，为水库移民后期的主体的长远发展提供
条件。

2. 取得成效
根据水库移民统计报表显示，如今中国全部水库的移民人均收入已超出
7600 元，这是 20 世纪初的 3.7 倍，年均增长率达到 16.4%。这也显著提高了乡
村居民的收入，城乡收入差距开始变小。根据安置区基础建设来分析，除了改造

了危旧房，改善了生活条件，还在诸多方面达到了发展突破，如交通、教育和医
疗，尤其是基建投入更大，切实处理了就医难、教育难等问题。在政策扶持下，
一些地区已建设了地方示范村。
（二）大中型水库移民后期扶持发展现状和不足之处

1. 低估水库移民费用、高估环境容量
为让工程可以通过可行性论证，更快落实，未对附近居民情况、信息资料开
展调查，便预估水库移民成本和人数等，这造成规划费用难以和实际花费相符，
致使水库移民资金出现较大缺口。成本低估，人们迁移到生活区时，生产恢复十

分困难，一定程度上影响社会经济发展。环境容量高估，便会造成安置区环境和
资源难以承担过大的负荷，即便在后期扶持期间提供强大资金支持，均无法让安
置区得到发展。
2. 生产发展资金投入不足

相关政策规定，若条件允许，资金应直接发给水库移民。因为很多水库移民
生活条件十分艰苦，所以很多的扶持资金均会发给他们，仅有部分资金用于扩大
再生产。结合某地区调查发现，部分相对偏远区域的水库移民，获得补助金后，

·149·