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水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

够为县域社会经济发展注入活力，而县域又是开展水库移民后期扶持的“蓄水池”，
双方是一种相互带动和弥补关系。促进水库移民后期扶持与县域社会经济发展战
略的有效衔接要求地方政府具有明确的前瞻性思维，在水库移民安置规划之初就

要根据水库移民安置区实际情况，将水库移民后期扶持与县域发展战略相结合，
在着力提升水库移民安置区基础设施水平及公共服务水平的基础上，通过水库移
民后期扶持将水库移民安置这一难题变为地方发展机遇。
2. 探索“分层普惠”的精准后期扶持政策体系

西方国家社会政策体系的演变经历了兜底性、基础性和普惠性三层结构，而
中国移民后期扶持政策很大程度上包含上述所有类型。为避免现有水库移民后期
扶持政策的无差别式扶持，根据学界在扶贫领域提出的“瞄准机制”以及社会政
策领域的“分层普惠主义”。动态性的“分层普惠”政策体系，是指建立在普惠

基础上的，有分层性的精准扶持政策体系，具体而言包含整体性的普惠扶持和选
择性的精准扶持两个方面。普惠扶持是指在一定时间范围内对全体水库移民进行
扶持，直至部分移民生活水平达到或超过搬迁前生活水平，在普惠性扶持期满后，
对没有达到扶持目标的水库移民群体继续扶持，即进入选择性精准扶持阶段。这

样一来，水库移民后期扶持就形成了第一轮的普惠扶持和第二轮的精准扶持的双
重扶持模式，这种扶持模式既能够提高移民后期扶持的效度，也有助于政府在后
期扶持中的逐渐退场和水库移民主体性的再生产。
（三）扶持资源层面

1. 拓宽扶持资金渠道并促进资源叠加
现行的水库移民扶持资金主要来源于中央拨付到地方这“一条型”的财政专
项资金，然而在部分地方移民扶持实践中，存在水库移民后期扶持资金与地方资
金衔接不足的现象，这可能导致水库移民后期扶持资金的“单打独斗”，运用不

慎，水库移民后期扶持资金甚至会对地方其他资金产生一种“挤出效应”。因此，
在后续的扶持机制转换中，要以县域为基础，在完善利益共享机制的基础上根据
实际情况在水库移民安置区发展相关产业，以拓宽移民后期扶持的资金来源。与
此同时，移民后期扶持不仅限于对其进行经济扶持，而是包含了多维度、多层次

的显性扶持和隐形扶持，在实践中要将财政、民政、教育、医疗等多个部门组织
和联合起来，共同制定水库移民长远发展规划，以促进水库移民后期扶持资金与
县域资源在水库移民后期扶持中的有效叠加。

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