Page 158 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

政府主体责任，从公共政策维度清晰界定政府在水库移民后期扶持中的权责边界，
防止到 2026 年后期扶持期限（20 年）届满之后，因政策断档导致的一系列社会
稳定风险。同时，要从供给侧结构入手，基于共同富裕的发展导向和以人民为中

心的新发展理念，切实完善水库移民均等化公共服务和融合化发展环境，为水库
移民“撕标签”“去身份化”以及政策转型过程中的社会性“断奶”做好充分的
政策铺垫和制度保障。另一方面，结合社区心理服务体系建设，强化水库移民后

期扶持时代的社会心理建设，从主体性维度构建有利于后期扶持政策转型的微观
基础。简言之，既要在扶持主体上厘清政府的行政主体责任，也要增加水库移民
的主体性；在扶持方式上促进水库移民后期扶持与县域发展战略相衔接，探索分
层普惠的扶持体系；在资源层面拓宽资金来源的同时促进资源叠加并在县域层面

构建共同富裕导向下的梯度融合体系。
最后，就水库移民后期扶持政策实践中的非预期后果进行理论反思和政策回
应，但实践中水库移民群体的特殊性使得后期扶持呈现多样性，尤其是水库移民

群体在实践中可能与其他扶持对象交叉重叠，两重身份甚至多重身份带来的扶持
政策叠加效应应当引起重视，防止出现身份多重化带来的扶持碎片化以及由此引
发的扶持资源配置供需结构失衡、扶持政策效能不足等实践困境。因此，这需要

从社会政策学科视域出发，有效构建以政策主体为中心、主体诉求为导向以及公
平正义、共同富裕为价值理念的新型体制机制和政策体系。显然，仅仅依靠水库
移民后期扶持政策转型是难以实现的，但必须指出的是，从非预期后果角度来看，

共同富裕背景下的水库移民全生命周期演化必须尽快从经济扶持转向社会政策，
重构水库移民社区治理共同体及其融合发展的体制机制和政策体系。

第三节 水库移民后期扶持规划设计

一、大中型水库移民后期扶持现状

大中型水库面临很多水库移民生产生活困境，其中涵盖诸多方面因素，如人

文、资源以及教育等。在之前，政府相关部门也颁布了资金统筹政策，希望优化
扶持发展环境，出台若干地方发展政策，如补贴政策。然而，由于移民后期扶持
还有着较多漏洞，在具体水库移民工作开展中还会遇上较多问题，这在很大程度

·148·