Page 157 - 水库移民产业扶持研究

• 第四章 水库移民后期扶持

2. 构建共同富裕导向下县域梯度融合体系
在中国脱贫攻坚工作取得全面胜利的背景下，共同富裕导向下的社会政策已
然来临。从水库移民的角度来看，通过“扶志”“扶智”以及“扶技”，以激发

水库移民的内生动力并培养水库移民家庭 / 个人的可持续发展能力，增强其在政
府普惠性扶持结束后的生计续航能力和抵抗贫困风险的韧性；从水库移民安置区
的角度来看，加快推进水库移民安置区治理进入常态化，既要实现水库移民与原
住居民在发展机会、公共服务上的均等化，又要实现二者在社会保障等层面的一

体化；从县域角度来看，要构建城乡一体化建设并逐渐改变长期形成的城乡二元
经济结构，在促进城乡要素、资源、产业等方面深度融合的基础上，以实现县域
社会融合。值得说明的是，县域社会融合是在城乡一体化建设、县域经济融合等
基础上的最终目标，是一种多层次、多维度的全面融合。

中国水库移民后期扶持政策历经数次转变，对水库移民的生计恢复与发展起
到了重要作用的同时，也在实践中产生了诸多非预期后果，这些非预期后果包括
水库移民身份核定方式欠科学致使水库移民数量激增、水库移民身份抑制了水库
移民安置区的社会融合、持续性扶持诱发水库移民道德危机风险、持续性扶持对

原住居民产生双重剥夺、地方水库移民机构基于本位主义希望水库移民长期存在
以及顶层设计者在制定水库移民后期扶持政策时面临两难困境等。
首先，水库移民后期扶持的制度设计在实践中产生的诸多非预期后果，已成
为水库移民身份转型、认同构建、可持续生计及其融合发展的现实桎梏，这不但

不利于决策部门科学评价后期扶持政策成效及其发展趋势，也容易在制度执行和
政策实施过程中导致水库移民在社区治理、职业转型以及可持续发展等方面产生
主体性障碍。或者说，现行水库移民后期扶持政策的非预期后果越来越成为高质
量助推水库移民社区共同体重建、可持续生计转型、社会心理建设以及主体性重

塑的现实制约。因此，在后期扶持设定期限即将届满之时，应当结合国家重大战
略导向，尤其是新时代以来深入实施的乡村振兴、以人为核心的新型城镇化以及
县域融合发展等一系列战略举措，在扶持转型上从传统经济导向逐渐转移到社会
公共政策完善及水库移民主体性重塑。

其次，以谁来扶、怎么扶、扶什么以及扶多久等现实问题为导向，基于扶持
主体、扶持方式和扶持资源三位一体政策转换框架，从体制机制和制度创新层面
有效规避水库移民后期扶持非预期后果带来的一系列社会风险。一方面，要强化

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