Page 154 - 水库移民产业扶持研究

水库移民产业扶持研究
Research on Support for Reservoir Resettlement Industry

中心或乡村振兴战略规划，也是对这一问题的现实回应。
（六）顶层设计者在制定水库移民后期扶持政策时面临两难困境
顶层设计者在制定水库移民后期扶持政策时会陷入一种进退维谷的两难困

境。当国家对水库移民发挥持续性兜底作用时，会在实践中产生一系列非预期后
果，而一旦国家在水库移民完成搬迁后即刻退场，则极有可能在水库移民安置区
诱发社会不稳定，进而可能引起社会冲突。与此同时，马特兰德的“模糊冲突”
模型也为顶层设计者制定水库移民后期扶持政策时的困境提供了较强的解释力：

当高层政府制定的后期扶持政策处于低模糊状态时，地方实际情况的复杂性导致
其适用性较为有限；当后期扶持政策处于高模糊状态时，地方在政策执行中又会
存在“走样”风险。可以看到，国家对移民扶持与否以及制定的移民后期扶持政
策的模糊程度，都会在实践中带来难以避免的潜在负功能。

二、水库移民后期扶持政策转换框架及实现路径

在下一阶段，对水库移民的扶持以何种方式进行、如何扶持、扶持多久，如
何在规避上述非预期后果的同时提升水库移民后期扶持成效，成为现行水库移民

后期扶持政策到期后转换时需要思考的问题。事实上，水库移民后期扶持政策转
向总体来看较为清晰：一方面，要以现有后期扶持政策为基础，注重政策转换的
“连续性”以防止移民后期扶持政策的前后“断裂”；另一方面，共同富裕导向
下的乡村振兴战略是目前中国最重要的宏观政策之一，共同富裕和乡村振兴为水

库移民后期扶持提出新要求的同时，也为其长远发展提供了新的契机并指明了方
向。因此，水库移民后期扶持政策的转换要与乡村振兴战略以及共同富裕相衔接，
即以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的标准打造水库
移民安置区，使移民安置后的生活水平达到或超过原有生活水平，进而在融合的

基础上实现县域内的共同富裕。据此，在借鉴涂圣伟对易地扶贫搬迁后续扶持导
向转型研究的基础上，从扶持主体、扶持方式、扶持资源 3 个层面构建水库移民
后期扶持政策的转换框架。
（一）扶持主体层面

1. 厘清政府行政主体性责任
在水库移民后期扶持中，政府主体性存在的问题是政府行政主体的发挥过度
而对水库移民进行了无差别式兜底性扶持，换言之，在对移民的扶持中，政府的

·144·