Page 155 - 水库移民产业扶持研究

• 第四章 水库移民后期扶持

过度关怀可能会消解移民主体性和自我能动性。在政府行政主体过度发挥的情况
下，需要对政府角色进行转换，进一步明确政府在水库移民后期扶持中的角色定
位和权责边界。具体说来，政府在水库移民后期扶持实践中，应在制定水库移民

扶持政策、引入外来扶持项目、引导资本与技术下乡等层面发挥主导性作用，更
准确地说，政府重在从外部性即在水库移民后期扶持环境、移民产业发展、移民
就业创业等方面发挥引领作用，并将移民组织和动员起来，从而形成一种政府引
导、水库移民主动参与的“协同”式扶持主体结构。

2. 增强水库移民主体性地位的同时弱化水库移民身份
在水库移民后期扶持机制转换中，一个重要的转换方式和政策实践在于增强
水库移民的主体性地位。增强水库移民主体性，是要在“以人为本”的前提下，
激发水库移民在后期扶持中的自主性和能动性。水库移民主体性具有多种含义，

但从脱贫与发展角度看，主要包括个体自主性与组织主体性。水库移民个体自主
性是在既定框架内赋予水库移民更多的意见表达权和自主决策权，而其组织主体
性是要减少对政府的依赖，在以水库移民自治组织为依托的形式下给予其充分的
选择权和决定权，从而将水库移民从被动接受扶持转变为具有创造力量的行为主

体。增强水库移民主体性地位可以规避现行“自上而下”水库移民后期扶持政策
导致的水库移民内生动力不足的问题，有利于提高水库移民在后期扶持中的可持
续发展能力。
在提高水库移民主体性的同时，要弱化水库移民的特殊身份。在水库移民后

期扶持实践中，弱化水库移民身份已成为水库移民理论界和实务界共同关心的问
题。从实现路径来说，弱化水库移民身份是要从符号标识角度对水库移民群体“撕
标签”，从源头，即国家政策上去除水库移民群体的“特殊公民”身份的同时，
从社会扶持的角度对其进行渐进式社会性“断奶”。通过“撕标签”和社会性“断

奶”，缩小水库移民群体和原住居民的区别性待遇，为提高水库移民安置区的社
会融合创造基础条件。然而，值得注意的是，弱化水库移民身份不是一次性举措，
需要在严格、完整的筛选机制的基础上稳步进行。
（二）扶持方式层面

1. 促进水库移民后期扶持与县域发展战略有效衔接
将水库移民后期扶持与县域发展战略有效衔接，无论对于地方发展还是水库
移民来说都是一种双赢局面。水库移民后期扶持伴随着大量国家资源的下沉，能

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