Page 112 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

员队伍，助力数字政府建设成为一个值得思考的问题。因此，本书分析公务员数
字素养提升的意义，并基于公务员数字素养现状提出一些可行性的路径建议。

二、文献综述

数字素养是由以色列学者 Yoram Eshet-Alkalai 在 1994 年提出的，并在 2004

年得到发展。他认为，数字素养不只是操作软件和数字设备的能力，而是包含了
许多复杂的技能，包括认知、运动、社会和情感。1997 年，吉尔斯特主张数字
素养是指个人使用数字技术、理解和运用计算机上存储和显示的所有数字信息，
以及与媒体打交道的能力。2005 年，欧洲信息社会提出了数字素养的广泛定义。

数字素养是指运用数字工具和设备来诊断、获取、管理、整合、评估、剖析和创
造数字资源，并与他人交流，以便根据具体的生活情况开展建设性的社会行动和
思考过程。2012 年，Ferrari 认为，数字素养应侧重于人们通过搜索、请求、存储、

创建、展示和分享信息进行在线互动和合作的能力。中国学者王佑镁于 2013 年
提出，数字素养是一个包容、动态、开放的概念，是由媒介素养、计算机素养、
信息素养和网络素养整合而成的重要能力。Havrilova 在 2017 年指出，数字素养
是相关的知识、技能、经验、价值观和态度，在整个数字环境中被充分利用。
上述不同学者对于数字素养的定义，都有共性，但又保持了各自独特的见解。

本文认为数字素养是指各行各业的人在数字时代的工作学习、娱乐休闲和社会参
与中能够安全、自信、理智批判和创新地浏览数字信息、使用数字设备的能力。

三、概念界定

（一）数字政府
“数字政府”的关键在于重塑政府的公共服务观念，建立“以人为本”的服
务型政府，这是其实现的关键。数字化治理是政府通过智能化思维、便捷化方法、
长远化战略、数字化工具和创新性监管方式来管理信息社会、提供优质服务并提

高公共服务满意度的过程。
（二）公务员数字素养
公务员数字素养指的是在数字时代背景下，公务员应具备的意识、态度、知

识和技能，以适应数字时代的变革（尤其是当前推动政府数字化转型），创造性
地、批判性地和安全地使用数字工具和设备，以提高工作、学习、休闲和社会参

100