Page 116 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

“政府管理中人工智能的‘替代效应’正在慢慢显现，不少地方逐渐开始推出智
能政务机器人，一些诸如信息咨询、取号打印以及身份核查等简单、重复、耗时
的日常工作开始由人工智能替代，未来这种替代现象会越来越普遍和深入，传统
由自然人承担的固有角色逐渐赋予了人工智能”，对公务员的角色和能力素质提

出了新的要求。政府治理模式的转型也越来越依靠公务员所掌握的能够适应数字
治理环境、驾驭数字设备与技术、实施数字政府治理的能力。这种转变不仅仅意
味着需要改变公务员传统的职业品质和资质要求，也蕴含着一系列需要扩充和提
升的知识与技能，如对大数据的感知、发掘、收集、处理及分析将成为数字时代

公务员必备的技能和素养。纵观近年涌现的一系列数字化创新实践，其中以最多
跑一次、不见面审批、一网通办、数据要素改革和数字政府为典型代表。公务员
作为政策制度的具体执行者，数字素养的高低在很大程度上影响着办事流程是否
优化、数据壁垒是否打通以及治理手段是否完善，关系着政府数字化转型的成败。

政府数字化转型不仅依赖于先进的数字技术和平台资源，更要求在一线承担具体
业务的公务员具备匹配的数字素养和胜任数字治理场景的能力。只有充分发挥公
务员的创新性、主动性和积极性，才能推动数字技术的应用、政府机构的改革以
及政务服务职能的更新优化，实现政府治理方式由“线性化”转向“系统化”，

治理场景从“线下”迁移至“线上”的目标。
（三）培育公务员数字素养是提升数字政府治理能力的应有之义
新一轮信息技术革命以数字化和智能化为主要特征，加快实现数字化转型是
政府数字治理体系和治理能力现代化的必然要求。公务员作为政府治理的关键行

动者，是政府数字治理体系和治理能力的关键要素，公务员数字素养的高低直接
决定着政府数字治理的能力和水平。从整体的视角来看，政府治理能力不是多项
能力的简单相加，而是所有能力构成的一个有机整体，换言之，数字治理能力是
一种动态的能力整合，而公务员的数字学习能力、数字决策能力以及数字服务能

力是数字政府治理的核心能力。在当前的实践中，得益于大数据、人工智能、云
计算等数字技术的发展，政务服务的线上化趋势明显加快，公务员可以借助智能
工具对大数据所构建的“样本 = 总体”的全数据模式的分析而作出趋向于科学性
和理性化的最优决策，公共服务的数字化、智能化转型对公务员的数字素养提出

了更高要求。但目前的数字政府建设过于侧重对基础设施和数字平台等“硬件层
面”的优化和搭建，对公务员数字思维、数字技能以及数字文化等“软的要素”

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