Page 19 - 政府数字化转型理论与实践

第一章 政府数字化转型概述

行体制变革，打造扁平化政府，形成整体利益高于局部利益的理念，形成以结果
为导向的管理机制，打破过去的部门狭隘主义、各自为政的局面，实现结果与产
出的有效对接。
政府数字化转型就是要以公众为中心，以公众需求为导向，让公众共享社会

发展成果，并且高度重视公众参与建设过程，通过与社会组织、企业进行合作，
不断优化公共产品质量，鼓励不同政府部门进行应用创新，丰富公众体验，这与
无缝隙政府理论的三个理论具有高度的一致性，因此无缝隙治理理论对数字政府
建设具有重要意义。

（五）网络化治理理论
网络化治理理论诞生于 20 世纪 90 年代，是在对传统官僚体制的反思以及提
高公共产品供给的探索中产生的。需要注明的一点是，这里的网络并非指我们日
常使用的互联网，而是指一种人与人之间、组织与组织之间、个人与组织之间的

一种关系网络。斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D. 埃格斯最早提出这一理论，他
们认为网络化治理是指深深地依赖伙伴关系，能够平衡各种非政府组织以提高公
共价值的哲学理念，以及种类繁多的、创新的商业关系。在这种新的模式下，政
府的工作不太依赖传统意义上的公共雇员，而是更多地依赖各种伙伴关系、协议

和同盟所组成的网络来从事并完成公共事业。
网络化治理强调的是建立一种关系网络，在这种关系网络当中，政府、企业、
公众、社会组织等各个主体平等存在，各个主体是一种既相互依赖，又彼此独立
的关系。这张关系网络也可以理解为一种相互合作的治理模式，其目标是为了实

现公共利益的最大化，追求的是一种公共价值。至于实现公共利益或公共价值的
方式，则是各个主体之间相互协商，最终达成协议。在这种网络治理之下，就可
以实现摆脱传统的自上而下的治理模式。
通过政府数字化转型，信息技术手段使各个主体之间更容易搭建关系网络，

并且政府的相关活动也是在这种网络化背景下进行的，在民主决策、提供公共服
务方面往往更为依赖这种关系网络。

三、数字政府的理论内涵

对于数字政府的内涵界定，学术界主要有两种观点。第一种观点认为，凡
是互联网技术介入政府治理中的治理模式都属于数字政府的形态，包括办公自

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