Page 20 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

动化、电子政务以及当前的数字技术对政府组织架构、运作流程及政务内容的创
新和重塑，而当前阶段数字政府的建设目标属于数字政府 3.0 模式。另一种观点
认为，数字政府是有别于电子政府、网络政府的一种新型政府形态，强调新一代
信息技术对政府组织架构、行政流程、服务供给、施政理念、方式、手段、工具

等的系统性、全局性变革。
论文认为，数字政府是有别于办公自动化阶段和电子政务阶段的新型政府形
态，是政府面对新一代信息技术导致的治理场景和治理对象复杂化，为提升政府
治理能力和治理效率，围绕数据共享和数据挖掘展开在治理理念、治理技术、组

织架构、运作流程和运营模式上的整体性变革。
一是治理目标的变革。办公自动化阶段和电子政府阶段的政府治理模式是政
府借用网络。
技术来提升政府内部的行政效率和优化对外的政务服务体系。具体来说，在

政府内部办公流程上，将部分业务从线下转移到线上，实现部分工作的无纸化办
公；在政务服务上，将部分线下服务转移到线上，节约居民的办事成本，提升政
府的办事效率。而数字政府的治理目标既强调提升政府自身的数字化治理水平，
又强调“以公民为中心”的治理理念转变。对政府来说，要借助新一代信息技术

的优势，提升政府运用数字化手段进行管理和服务的能力。如以数据治理为核心
调整政府的组织架构和运作流程，通过数据分析和数据挖掘提升政府的决策能力
等。“以公民为中心”强调政府最大化地满足公众的需求，最大化节约公众在政
府部门的办事成本，同时增加和畅通公众与政府部门沟通的渠道，实现社会治理

的多元参与。
二是治理技术的变革。办公自动化阶段使用的技术主要是传统办公软件、
PC、传统电信网络及 2G 通信技术等；电子政府阶段升级为 Web 应用、手机
App、3G/4G 通信技术等，此时政府主要使用互联网技术来搭建政府门户网站等

政务服务平台，政府部门之间存在着部分的数据共享。而数字政府阶段的治理技
术升级为物联网和 5G 通信技术、云平台、人工智能、区块链技术等。这些新一
代信息技术被广泛运用于政府治理的各个层面，不仅涉及对现实外部社会场景的
治理（如日常管理和服务事项，还涉及对未来人口流动、疫情、公共安全事件等

的预测），也涉及政府内部的流程再造。物联网和 5G 通信技术使政府对治理场
景的触角更加敏锐，政府实时掌握治理场景的数据及发生的变化，以便对其及时

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