Page 182 - 政府数字化转型理论与实践

Theory and Practice of Government Digital Transformation
政府数字化转型理论与实践

治理，需要不断调整政府结构，进行组织体制的改革，否则科层逻辑固化技术逻
辑反而阻碍政府协同治理。
第一，变革政府管理方式。由封闭管理转向开放管理。传统政府基于官僚内
部的固定流程运作，形成相对封闭的治理结构，加之固有“政府本位主义”影响，

管理方式相对封闭；而数字政府的到来改变政府信息系统的运作流程，以数据信
息的开放共享为基础，打破部门的藩篱，进行政府内外的协同治理，进行更加开
放的治理。
第二，变革政府决策方式。由基于经验的事中事后决策转向基于数据挖掘整

合的科学决策模式。传统政府的无法突破“物理空间”的限制，对信息的获取具
有迟滞性；而数字政府依托技术的平台，打破时空限制，基于大量数据的获取和
挖掘，进行科学的且具有预测性的决策。
第三，变革政府组织结构，由传统层级结构逐渐转向网络整体性结构。纵向

治理是理解传统科层政府的重点，基于命令与服从关系的构建成为主要的特征；
而地方政府的开放共享的要求，弱化了科层制度的层级结构，走向整体化的网络
治理。
第四，变革政府运行模式，由线下运作转向线上运行。基于工业社会建立的

科层政府是线下纸质化的手工运作，信息技术的到来形成新的网络治理空间，倒
逼线下政府转向网络化的线上运作，更好满足信息社会的治理。通过传统科层制
度管理方式，决策方式、组织结构、运行模式的主动调节，克服体制的障碍，以
更好适应地方政府协同建设。

3. 把握地方政府数字化发展规律，加强政府整体协同
第一，建设数字政府技术支持体系。首先，建设数字政府数据共享体系，根
据“基层数据库-主题库-大数据平台”共享路径，建设无缝隙数据共享平台；其次，
打造数据采集体系，制定统一的数据标准体制，促进协同治理；构建数据安全技

术，保障数字政府的运行。
第二，建设科层主导，数字政府为辅的协同治理体系。数字政府的建设不是
对科层制度的消灭。科层制度有利于社会的稳定和秩序的良性运作，信息社会的
到来，也加速社会运行，各种问题的扩大化，导致整体环境更加具有不确定性，

我们正处于激烈变化的风险社会中。建设科层政府主导的政府协同模式具有现实
的需求。当然，新技术革命改造社会的运行逻辑，在社会数据化和数据社会化塑

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