Page 36 - 城市规划与道路交通

U 城市规划与道路交通
rban Planning and Road Traffic

设单位招收工人，必须通过各地人民政府的计划、劳动部门和工会统一招收。
“一五”计划的实施标志计划经济的正式登场。
“一五”计划期间，中国的建设取得了巨大成就，从 1958 年开始，进入第

二个五年计划时期，这是中国历史上一个重要的转变时期。五八年五月的中共第
八届全国代表大会第二次会议确定了“多快好省地建设社会主义的总路线”，此
后在建筑和生产上的“大跃进”以及人民公社化运动很快开始。但“大跃进”
刚刚开始不久就偃旗息鼓了，此时又发生了三年自然灾害（1959—1961 年），

1960 年苏联专家突然撤离并单方终止正在进行的合同更是加重了中国的危机。
而“大跃进”和“人民公社化”所犯下的错误及错误的扩大化成为中国经济危机
和粮食短缺的又一因素。1961 年 1 月，中共中央提出了“调整、巩固、充实、
提高”的八字方针，此时中国的经济建设转入对困难的调整时期。

2. 城市规划的曲折发展历程
（1）城市规划的全面展开
①政府直接介入的项目规划。
据城市规划的老专家回忆，20 世纪 50 年代和 80—90 年代，可谓之为城市

规划两个美好的“春天”。这段时间是中国的城市规划新发展的第一个高潮，进
入第一个五年计划，国家的基本任务是，集中主要力量进行以 156 个重点建设项
目为中心的、由 694 个建设单位组成的工业建设，以建立社会主义工业建设的初
步基础。

这一时期的城市建设是紧随工业建设而发展的，工业建设决定城市建设，而
且由于国家财力的有限，城市建设资金也主要投入于重点城市和某些新工业区。
此时的规划显现出几个特点：其一，各个城市的建设规模不均等，如前所述，重
点工业城市的建设多。其二，五年规划是短期规划，城市规划是长期规划，而在

当时做出一个长期规划是不可能的。所以五年计划就是三年的初步研究和两年的
正式制定及其落实。其三，早期规划得到苏联的援助，所以规划带有很强的苏联
特色。
②苏联模式的影响。

前面曾经提及城市规划在这个阶段的特点之一就是：苏联专家开始加入中国
城市建设的咨询活动，中国由于缺乏经验，导致从规划理论、规划程序、规划方
法到技术标准等，全面学习苏联。

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