Page 37 - 城市规划与道路交通

第二章 城市规划体系

“苏联模式”的城市规划体系主要特征就是以安排项目建设的空间布局为主
导，城市建设和住宅建设实行同步配套进行。如为配合前面提及的 156 项重点建
设项目的需要，以苏联模式为指导的城市规划组及时地对一些城市进行了总体规

划和近期工业区的修建性详细规划，基本上正确地解决了工业、交通运输、生活
居住用地的合理布置，城市道路系统、各项工程管网和绿化系统的合理安排，保
证了工业建设和城市近期建设的进行。
因此，以大城市和东北的重点建设城市为对象，以计划经济体制建立和苏联

模式的城市规划技术输入为载体，一种区别于近代的新的社会主义城市规划体系
逐步在中国建立起来。
（2）城市规划的坎坷经历
①“大跃进”中的急转直下。

在“大跃进”的高潮中，城市建设在建工部“用城市建设的‘大跃进’来适
应工业建设的‘大跃进’”的号召下，也进入了“大跃进”的形势之中。因此，
许多城市也对“一五”期间编制的城市总体规划重新进行修订，修订的依据是“大
跃进”的指标：城市规模过大，建设标准过高，征用了大量土地，造成很大浪费

（其中占地过多、占地过早、不占坏地占好地等，浪费荒芜地等占基本建设征地
总面积达 25% 左右）。“大跃进”后城市在 1961 年增加到 208 个，城市人口迅
速膨胀，住房和市政公用设施也变得紧张起来。
“大跃进”中各种问题的出现并没有得到解决，在 1960 年 11 月召开的第九

次全国计划会议上，却草率地宣布了“三年不搞城市规划”，这一决策不仅对“大
跃进”中形成的不切实际的城市规划无以补救，而且导致各地纷纷撤销规划机构，
大量精简规划人员，使城市建设失去了规划的指导，城市规划被彻底抛弃。
虽然经过了几年的调整使城市建设有了一定的起色，但随后国家计划中城市

建设户头又被取消，城市建设资金急剧减少，严重影响了城市规划的健康发展。
而这时期的城市规划的编制也主要显现出两个特点：一是规划指标定额的降低，
认为过去制定的定额必须适当降低；其次是城市规划编制程序的简化与编制时间
的缩短，认为根据工农业“大跃进”的形势，必须改变过去的做法，要多、快、

好、省，城市规划的编制程序要简化。
②规划的废弃。
从“大跃进”开始，城市规划的发展就开始陷入困境，在这场浮夸、冒进、

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